Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А07-38101/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38101/2019
г. Уфа
10 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 10.03.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: собственник квартиры № 174 по ул. Вологодская, 38 ФИО2

о признании предписания № ЦО-19-445-032 от 10.10.2019 недействительным

при участии: согласно протоколу

Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заявитель, ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным предписания № ЦО-17-093-007 от 05.05.2017 г., вынесенного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - заинтересованное лицо, ФИО3).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Согласно «Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г. №616 Комитет осуществляет государственный жилищный надзор на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, согласно нормам статей 16 и 17 Федерального закона №294-ФЗ, выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ). Предписание должно содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. Содержащиеся в предписании требования, формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведена внеплановая документарная инспекционная проверка в отношении ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" с целью проверки исполнения предписания № ЦО-19-445-016 от 07.06.2019г. по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> дом №38.

По предписанию Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа РБ" предписано до 07.09.2019г. устранить выявленные нарушения:

- привести определение размера платы по услуге «Горячее водоснабжение» по лицевому счету жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в соответствие с п.42 Правил №354 с учетом требований п.61 Правил 354, исходя из фактических показаний ИПУ ГВС в размере 909 м3 на май 2018г., зафиксированных актом обхода по индивидуальным приборам учета от 10.05.2018г., составленного ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», путем отражения в платежных документах за жилищно-коммунальные услуги излишне начисленной потребителю и уплаченной потребителем суммы, которая исчислена исходя из объема ГВС 61 м3 (970 м3-909м3) и тарифов на коммунальные ресурсы действующих в расчетном периоде май 2018г.;

- привести определение размера платы по услуге «Горячее водоснабжение» по лицевому счету жилого помещения, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Вологодская, д.38, кв.174 в соответствие с п.42 Правил №354 с учетом требований п.61 Правил 354, исходя из фактических показаний ИПУ ГВС в размере 911 м3 на сентябрь 2018г., зафиксированных актом обхода по индивидуальным приборам учета от 25.09.2018r., составленного ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ», путем перерасчета (уменьшения) размера платы за коммунальную услугу «гopячее водоснабжение» (по компонентам) исчисленного исходя из объема ГВС 59 м3 (970 м3 - 911 м3) и тарифов на коммунальные ресурсы действующих в расчетном периоде сентябрь 2018г. отразив отрицательную суммы в платежных документах за жилищно-коммунальные услуги.

Таким образом, управляющая организация ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» по предписанию №ЦО-19-445-016 от 07.06.2019г. должна была произвести перерасчет (уменьшение) по услугам «Горячее водоснабжение» и «Водоотведение сточных вод ГВС» по лицевому счету жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, на следующие суммы:

1)исходя из объема ГВС 61 м3 (970 м3 - 909 м3) и тарифов на коммунальные ресурсы действующих в расчетном периоде май 2018г.:1

-«Холодное водоснабжение на нужды ГВС»: 23,77 руб./м3 * 61 м3 = 1449,97 руб.;

-«Тепловая энергия на нужды ГВС»: 1978,32 руб./Гкал * 0,0626 Гкал/.1 м 3 * 61 м3 = 7554,41 руб.;

-«Водоотведение сточных вод ГВ»: 23,82 руб./м3 * 61 м3 = 1453,02 руб.

2)исходя из объема ГВС 59 м3 (970 м3 - 911 м3) и тарифов на коммунальные ресурсы действующих в расчетном периоде сентябрь 2018г.:

-«Холодное водоснабжение на нужды ГВС»: 25 руб./м3 * 59 м3 = 1475 руб.;

-«Тепловая энергия на нужды ГВС»: 2057,45 руб./Гкал * 0,0626 Гкал/1 м3 * 59 м3 = 7598,99 руб.;

-«Водоотведение сточных вод ГВ»: 29,78 руб./м3 * 59 м3 = 1757,02 руб.

Общая сумма перерасчета по услугам «Горячее водоснабжение» и «Водоотведение сточных вод ГВС» по лицевому счету жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, составит:

-по услуге «Холодное водоснабжение на нужды ГВС»: 2924,97 руб.;

-по услуге «Тепловая энергия на нужды ГВС»: 15153,4 руб.;

-по услуге «Водоотведение сточных вод ГВ»: 3210,04 руб.

В адрес ОАО «УЖХ Калининского района ГО r. Уфа РБ» Почтой России, а также факсовым уведомлением были направлены запрос исх.№32255 от 13.09.2019г., содержащий перечень документов согласно п. 13 распоряжения Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №4671 от 12.09.2019г., а также копия вышеуказанного распоряжения с истребованием сведений, необходимых для достижения целей и задач проведения инспекционной проверки.

По запросу исх.№32255от13.09:2019г.ОАО«УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» представило письмо (исх.№6972 от 20.09.2019г.), в котором сообщает, что согласно предписанию № ЦО-19-445-016 от 07.06.2019г.по лицевому счетужилого помещения, расположенного по адресу: <...>. произведен перерасчет по коммунальным услугам.

Согласно платежной квитанции за август 2019г. по лицевому счету собственника вышеуказанного помещения, а также информации о перерасчете по услугам «Холодное водоснабжение на нужды ГВС», «Тепловая энергия на нужды ГВС», «Водоотведение сточных вод ГВ», предоставленных МУП «ЕРКЦ г. Уфы», произведены следующие перерасчеты (возвраты):

-по услуге «Холодное водоснабжение на нужды ГВС» на сумму 1710,88 руб.;

-по услуге «Тепловая энергия на нужды ГВС» на сумму 8814,46 руб.;

-по услуге «Водоотведение сточных вод ГВ» на сумму 2038 руб.

На основании вышеизложенного установлено, что перерасчет по предписанию №ЦО-19-445-016 от 07.06.2019г. произведен не в полном объеме, а именно:

- сумма,накоторуюнепроизведенперерасчет (возврат) по услуге «Холодное водоснабжение на нужды ГВС», составляет 1214,09 руб.;

-сумма, на которую не произведен перерасчет (возврат) по услуге «Тепловая энергия на нужды ГВС», составляет 6338,94 руб.;

-сумма, на которую не произведен перерасчет (возврат) по услуге «Водоотведение сточных вод ГВ», составляет 1172,04 руб.

В установленный срок до 07.09.2019г. управляющей организацией ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» предписание №ЦО-19-445-016 от 07.06.2019г. не исполнено в полном объеме.

В соответствии с п.3.16.14 Административного регламента Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по результатам внеплановой проверки ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа РБ» выдано повторное предписание №ЦО-19-445-032 от 10.10.2019г.:

- произвести перерасчет (уменьшение) размера платы по услугам «Горячее водоснабжение» и «Водоотведение сточных вод ГВС» по лицевому счету жилого помещения № 174 многоквартирного дома №38 по ул. Вологодская в г. Уфа в соответствии с п.61 Правил №354 на сумму 1214,09 руб. по услуге «Холодное водоснабжение на нужды ГВС», на сумму 6338,94 руб. по услуге «Тепловая энергия на нужды ГВС», на сумму 1172,04 руб. по услуге «Водоотведение сточных вод ГВ», отразив отрицательные суммы в платежных документах за жилищно коммунальные услуги.

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным и необоснованным, ОАО "УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

В судебном заседании установлено следующее:

С декабря 2016 года потребителем квартиры №174 дома №38 по ул. Вологодская г. Уфы не передавались показания индивидуального прибора учета горячего водоснабжения.

10.05.2018г. ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» был составлен акт обхода по индивидуальным приборам учета, которым зафиксировано показание ИПУ ГВС 909 м3.

Далее в сентябре 2018г. собственником было передано показание по ИПУ ГВС в размере 970 м3.

25.09.2018г. ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» был составлен акт обхода по индивидуальным приборам учета, которым зафиксировано показание ИПУ ГВС 911 м3.

Согласно истории начислений по счетчикам по лицевому счету <***> представленной МУП ЕРКЦ ГО г. Уфы за период с августа 2018г. по октябрь 2018г. была начислена сумма за 68 м3.

ОАО «УЖХ Калининского района ГО г.Уфа РБ» обратилось в МУП ЕРКЦ ГО г. Уфы с просьбой восстановить показания и произвести перерасчет (уменьшение) по индивидуальным приборам учета исходя из объема 68 м3

- «Холодное водоснабжение на нужды ГВС»-25руб./м3* 68м3=1700 руб.;

- «Тепловая энергия на нужды ГВС» -128,8* 68м3=8758,40 руб.;

- «Водоотведение сточных вод ГВ»- 29,78руб./м3* 68м3=2025,04 руб.;

В платежном документе за август 2019г. отражены перерасчеты по квартире №174 дома №38 по ул. Вологодская г. Уфы.

ФИО3 же в своем Акте №19-4671-445 от 10.10.2019 приводит расчет исходя из объема ГВС 61м3 (970м3-909м3) и 59м3 (970м3-911м3), т.е. на объем ГВС 120м3.

В соответствии с пп. б п. 59 Правил 354 Плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно п. ж п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правила 354) установлено, что Исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, а также в случаях, предусмотренных пунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, передавать, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, полученные от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета управляющей организации, товариществу или кооперативу, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Согласно п. 61 Правил 354 если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности подтверждают, что перерасчет размера платы по услугам «Горячее водоснабжение» и «Водоотведение сточных вод ГВС» по лицевому счету жилого <...> заявителем произведен верно.

Доводы заинтересованного лица судом отклонены как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, а также арифметически неверные.

Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЦО-19-445-032 от 10.10.2019 недействительным.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова