Постановление от 17 сентября 2021 г. по делу № А12-32606/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7498/2021

Дело № А12-32606/2020
г. Казань
17 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Кормакова Г.А.,

рассмотрев в порядке части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021, принятые в порядке упрощенного производства,

по делу № А12-32606/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – акционерного общества «Волгоградгоргаз»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» (далее – ООО «ПЖРЭП», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (далее – ИГЖН по Волгоградской области, инспекция) от 12.11.2020 № 04/8772 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИГЖН по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба министерства рассмотрена в суде кассационной инстанции судьёй единолично без вызова сторон.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, исходя из требований статьи 286, 288.2 АПК РФ и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в инспекцию поступило обращение акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее – АО «Волгоградгоргаз»), содержащее сведения о не обеспечении управляющей компанией доступа к общедомовому газовому оборудованию многоквартирного дома №3 по ул. З. Маресевой, а также дома № 6 по ул. Курчатова г. Волгограда 18 августа 2020 года, 18 сентября 2020 года, при выполнении данной специализированной организацией в рамках заключенного договора работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения обращения административным органом проведена проверка, по итогам которой в отношении ООО «ПЖРЭП» составлен протокол от 20.11.2020 № 04/8772 об административном правонарушении и вынесено постановление от 12.112020 № 04/8772 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ПЖРЭП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

В части 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 4 Правил пользования газом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила пользования газом) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с Правилами пользования газом.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил пользования газом).

Исполнитель обязан надлежащим образом уведомить заказчика о дате, времени и перечне планируемых работ не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил пользования газом). Заказчик обязан сообщить в течение семи календарных дней со дня получения извещения об удобных для него дате (датах) и времени (пункт 49 Правил пользования газом). Если заказчик не может обеспечить допуск в течение ближайших десяти дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил пользования газом).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил пользования газом исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 Правил пользования газом, а заказчик обязан в течение семи календарных дней сообщить о дате и времени возможного допуска (пункт 51 Правил пользования газом). Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске (пункт 53 Правил пользования газом).

Материалами дела установлено, что между АО «Волгоградгоргаз» и ООО «ПЖРЭП» заключен договор от 01.02.2019 №493/19-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества (далее - Договор)

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что техническое обслуживание производится в объеме и сроки, согласованные сторонами с предварительным уведомлением ООО «ПЖРЭП» о дате проведения работ и в присутствии представителя управляющей компании.

Подпунктом 3.3.2. пункта 3.3 договора предусмотрена обязанность заказчика (ООО «ПЖРЭП») обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО «Волгоградгоргаз») к обслуживаемым объектам.

Уведомлениями АО «Волгоградгоргаз» от 02.07.2020 исх. № 25-/12709 и от 19.08.2020 исх. № 25/17239 о согласовании даты выполнения работ сообщено о проведении работ, предусмотренных Договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Волгоград, ул. Курчатова, д. 6; ул. Маресевой, д. 3.

В связи с отсутствием доступа представителей специализированной организации в жилое помещение к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества многоквартирных домов, находящимся в управлении ООО «ПЖРЭП», сотрудником АО «Волгоградгоргаз» были составлены акты от 18.08.2020 и от 18.09.2020 о невозможности выполнения работ по Договору.

По мнению инспекции, техническое обслуживание в рамках указанного договора проведено не в полном объеме, ввиду ненадлежащего исполнения ООО «ПЖРЭП» обязанности, предусмотренной пунктом 3.3.2 договора, по обеспечению доступа к общедомовому газовому оборудованию.

Между тем, судами установлено, что ООО «ПЖРЭП» выполнило возложенные на управляющую организацию обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества (общедомового газового оборудования) в многоквартирном доме, заключив со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, определив сроки и периодичность указанных работ, а также уведомив собственников квартир после получения уведомлений АО «Волгоградгоргаз» о необходимости обеспечения доступа в квартиры, также ООО «ПЖРЭП» уведомляло жителей, находящихся в управлении многоквартирных домов, о датах и времени проведения осмотров газового оборудования специализированной организацией посредством размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах, что подтверждено материалами дела и не оспаривается инспекцией.

В соответствии со статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома от 01.02.2019 №493/19-ВДГО не предусмотрен порядок допуска в квартиры.

Таким образом, возможность управляющей организации обеспечить доступ специализированной организации к участкам внутридомового газового оборудования, расположенных в квартирах, опосредована желанием и возможностью собственников соответствующих квартир допустить представителей специализированной организации к такому оборудованию.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что вина ООО «ПЖРЭП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, не доказана, состав вменяемого правонарушения отсутствует.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с выводами судов, считает их законными и обоснованными, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судами, всем доказательствам дана правовая оценка, следовательно, заявленные требования удовлетворены правомерно.

Приведенные в кассационных жалобах доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права к конкретным обстоятельствам дела, не опровергают выводы судов и не подтверждают, что суды неполно и необъективно исследовали все имеющиеся в деле доказательства.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 по делу № А12-32606/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.



Судья Г.А. Кормаков