Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А12-32606/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32606/2020
г. Волгоград
08 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства принята 08 апреля 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – акционерного общества «Волгоградгоргаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 04/8772 от 12.11.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку им были предприняты все меры для оповещения собственников многоквартирных домов о предстоящей проверке газового оборудования.

Административным органом представлен отзыв на заявление, в котором ответчик считает вынесенное постановление законным и обоснованным, а вину общества доказанной.

Кроме того, заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Положениями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Как установлено из материалов дела, оспариваемое постановление получено Обществом 03.12.2020 года, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России».

Согласно почтового конверта, заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении направлено в арбитражный суд 22.12.2020 года.

С учетом даты направления заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд (22.12.2020), наличия выходных дней, пропуск срока является незначительным (2 дня), в связи с чем, суд считает срок подлежащим восстановлению.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, исходя из следующего.

В Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее - АО «Волгоградгоргаз», общество) № СА-14/22798, содержащее сведения о не обеспечении управляющей компанией доступа к общедомовому газовому оборудованию многоквартирного дома №3 по ул. З. Маресевой, дома № 6 по ул. Курчатова г. Волгограда 18.08.2020, 18.09.2020 при выполнении данной специализированной организацией в рамках заключенного договора работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома от 01.02.2019 №493/19-ВДГО.

Инспекцией установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410) между АО «Волгоградгоргаз» и ООО «ПЖРЭП» заключен договор от 01.02.2019 №493/19-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества (далее - договор).

В соответствии с пунктом 7.1 договора от 01.03.2019 № 314/19-ВДГО настоящий договор вступает в силу с 01.09.2019 и действует до 31.08.2022 (сроком на 3 года).

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что техническое обслуживание производится в объеме и сроки, согласованные сторонами с предварительным уведомлением ООО «ПЖРЭП» о дате проведения работ и в присутствии представителя управляющей компании.

Подпунктом 3.3.2. пункта 3.3 договора предусмотрена обязанность заказчика (ООО «ПЖРЭП») обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО «Волгоградгоргаз») к обслуживаемым объектам.

АО «Волгоградгоргаз» был соблюден предусмотренный пунктами 48-51 Правил № 410 порядок уведомления управляющей компании о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

Поскольку жильцы ряда квартир не предоставили доступ представителей АО «Волгоградгоргаз» к обслуживаемым объектам Инспекция считает, что заявитель не обеспечил выполнение в полном объеме специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в МКД № 3 по ул. З. Маресевой, МКД № 6 по ул. Курчатова г. Волгограда.

Тем самым, по мнению ответчика, управляющей компанией допущено нарушение требований положений Правил № 410, выразившееся в нарушении требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внугриквартирного газового оборудования.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о наличии в деянии управляющей компании признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

По указанному факту консультантом инспекционного отдела Инспекции в отношении заявителя 02.11.2020 составлен протокол № 04/8772 об административном правонарушении.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора от 12.11.2020 № 04/8772 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Удовлетворяя заявленное обществом требование, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.23 Кодекса установлена ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В рассматриваемом случае, вменяемые Инспекцией нарушения выражаются не в нарушении со стороны управляющей организации требований к качеству, сроку, периодичности выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования либо невыполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования (часть 1 статьи 9.23 КоАП РФ), а в недопуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Таким образом, административным органом допущена неверная квалификация вменяемого обществу нарушения.

Кроме того, суд считает, что административным органом не доказано наличие вины управляющей организации в недопуске жильцами многоквартирного дома представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, при этом суд исходит из следующего.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила).

Согласно пункту 16 Правил техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 17 Правил установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан:

лицом из числа собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченным на подписание договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования от их имени решением общего собрания собственников многоквартирного дома, что подтверждается надлежаще оформленной доверенностью;

управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение;

товариществом или кооперативом на основании протокола общего собрания членов товарищества или кооператива, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывает товарищество или кооператив в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение;

управляющей организацией, товариществом или кооперативом, действующими в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил).

В силу пункта 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил)

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил).

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем доказательств, подтверждающих отказ управляющей организации в допуске представителей АО «Волгоградгоргаз» в квартиры в многоквартирном доме в материалы дела Инспекцией не представлено.

В заявлении, в обоснование своих возражений, а также при производстве дела об административном правонарушении общество поясняло, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались на информационных щитах, на входе в подъезды многоквартирного дома.

Таким образом, о времени проведения технического обслуживания газового оборудования и необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенной внутри квартир многоквартирного дома, жильцы оповещены заблаговременно и надлежащим образом.

Предоставленные АО «Волгоградгоргаз» акты о невозможности выполнения работ от 18.08.2020 зафиксировали лишь невозможность выполнения работ по договору №493/19-ВДГО от 01.02.2020 в связи с отсутствием жильцов.

Как следует из материалов дела, ООО «ПЖРЭП» выполнило обязанности по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, возложенные на управляющую организацию, заключив со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, определив сроки и периодичность указанных работ, уведомив собственников квартир после получения уведомлений АО «Волгоградгоргаз» о необходимости обеспечения доступа в квартиры, а не допуск представителей АО «Волгоградгоргаз» в квартиры в многоквартирном доме произошел вследствие уклонения жильцом квартир.

Суд учитывает, что законодательством Российской Федерации запрещён доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нём на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершённого преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации)

На основании изложенного, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена как частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, так и частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.11.2020 № 04/8772 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова