Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А57-13412/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13412/2017
24 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2017 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

дело по заявлению

и. о. прокурора Ленинского района г.Саратова, г.Саратов

заинтересованное лицо:

Акционерное общество «Жировой комбинат», г. Саратов

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саратова

ФИО2 (служебное удостоверение),

представителя заинтересованного лица ФИО3 (доверенности от № 48/17 от 01.02.2017 г.)

представителя третьего лица ФИО4 (доверенность № 03д от 10.01.2017 г.)

У С Т А Н О В И Л:

И. о. прокурора Ленинского района г. Саратова обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «Жировой комбинат» (далее по тексту АО «Жировой комбинат») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Саратова поддержал заявленное требование в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения против заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражения на заявление о привлечении к административной ответственности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал заявленное требование в полном объёме.

Материалами дела установлено, что на основании поручения прокуратуры Саратовской области во исполнение решения и. о. прокурора Ленинского района г. Саратова о проведении проверки №392 от 07.06.2017 года в период с 07.06.2017 года по 13.06.2017 года прокуратурой Ленинского района г. Саратова совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в области гражданской обороны при использовании, эксплуатации и надлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> Октября, 112 «А».

В ходе проверки установлено, что указанное защитное сооружение передано АО «Жировой комбинат» на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № 79 от 12.09.2006 г.

Согласно п.2.1.1 договора АО «Жировой комбинат» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В ходе проверки прокуратурой Ленинского района г. Саратова совместно с ГУ МЧС России по Саратовской области выявлены нарушения АО «Жировой комбинат» требований содержания и использование защитного сооружения гражданской обороны инв.№П12640010873, расположенного по адресу: <...> Октября, 112 «А», на территории АО «Жировой комбинат», а именно:

- в нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 3.2.13, п. 4.4.2, п. 4.4.3, п. 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении гражданской обороны не проводилась проверка состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны;

- в нарушение п. 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, герметичность защитного сооружения не проверялась;

- п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.11, п. 5.1.1., п. 5.1.5, п. 5.2.3, п. 5.2.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении гражданской обороны нарушена гидроизоляция, помещение ЗС ГО требует ремонта, так как на стенах повреждено лакокрасочное покрытие.

Выявленные нарушения отражены в справке о проверке соблюдения действующего законодательства от 08.06.2017 года, а также в акте проверки от 13.06.2017 года.

14.06.2017 года и.о. прокурора Ленинского района г. Саратова было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Жировой комбинат» по ч.2 ст.7.24. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура Ленинского района г. Саратова обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении АО «Жировой комбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив действующее законодательство, доводы и возражений лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного 2 частью указанной статьи, выступают граждане, юридические лица, а также должностные лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно ст. 1 Федерального законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ), гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 9 Закона №28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Закона №28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок), в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с п. 10 Порядка, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 (далее - Приказ №575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее - Правила №583).

Согласно пункту 2 раздела II Приказа №575, содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу требований пункта 3 раздела II Приказа №575, в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 раздела II Приказа №575 предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Согласно пункту 3.2.1 Правил №583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктами 3.2.3.- 3.2.25. Правил №583 установлены требования к содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых, а также к содержанию инженерно-технического оборудования.

В соответствии с пунктом 4.3.10 Правил №583 Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности: закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой; включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище; измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении N 17; определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки. Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается.

Пунктами 4.4.2. – 4.4.4. Правил №583 установлены требования к оценке технического состояния фильтров-поглотителей.

Пунктами 5.1.1., 5.1.5., 5.2.3., 5.2.4. Правил №583 установлены требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу арбитражным судом установлено, что 12.09.2006 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области и акционерным обществом «Жировой комбинат» заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В соответствии с условиями указанного договора №79 от 12.09.2006 года на ответственное хранение и в безвозмездное пользование АО «Жировой комбинат» по акту приёма-передачи приняло в том числе защитное сооружение гражданской обороны (инв. №П12640010873), расположенное по адресу: <...> Октября, 112 «А».

Указанное защитное сооружение является федеральной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества №924/1 от 17.08.2017 года и свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2009 года.

Административным органом при проведении проверки установлено, и нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, что АО «Жировой комбинат» использовало находящийся в федеральной собственности вышеуказанный объект нежилого фонда (сооружения гражданской обороны инв.№П12640010873, расположенного по адресу: <...> Октября, 112 «А») с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, а именно:

- в нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.11, п. 3.2.13, п. 4.4.2, п. 4.4.3, п. 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении гражданской обороны не проводилась проверка состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны;

- в нарушение п. 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, герметичность защитного сооружения не проверялась;

- п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 3.2.11, п. 5.1.1., п. 5.1.5, п. 5.2.3, п. 5.2.4. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в защитном сооружении гражданской обороны нарушена гидроизоляция, помещение ЗС ГО требует ремонта, так как на стенах повреждено лакокрасочное покрытие.

Вина АО «Жировой комбинат» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: справкой о проверке соблюдения действующего законодательства от 08.06.2017 года, актом проверки от 13.06.2017 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.06.2017 года.

Пунктом 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Аналогичные положения содержит пункт 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России №575 от 21.07.2005 года.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанный объект нежилого фонда, находящийся в федеральной собственности, является защитным сооружением гражданской обороны (инв. № П12640010873) и используется АО «Жировой комбинат».

Подписав вышеуказанный договор №79 от 12.09.2006 года и приняв на ответственное хранение указанный объект нежилого фонда, являющийся защитным сооружением гражданской обороны, АО «Жировой комбинат» приняло на себя обязательство, предусмотренное пунктом 2.1.1. договора, по сохранению защитного сооружении, принятию мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Материалами дела подтверждается факт того, что находящийся в федеральной собственности вышеуказанный объект нежилого фонда, расположенный по адресу: <...> Октября, 112 «А», является защитным сооружением гражданской обороны (инв. № П12640010873).

Арбитражному суду не представлено доказательств того, что на момент проведения проверки указанный объект нежилого фонда в установленном законом порядке снят с учёта как защитное сооружение и исключен из перечня защитных сооружений гражданской обороны, а также не представлено доказательств расторжения договора от 12.09.2006 года о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Судом установлено, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом.

Порядок возбуждения и производства по делу об административном правонарушении, в том числе установленный статьей 28.4 КоАП РФ, заявителем соблюден.

Положения о малозначительности совершенного правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ суд не применяет, так как обстоятельства малозначительности в ходе рассмотрения данного конкретного спора судом не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены.

С учетом изложенного, при отсутствии смягчающих, отягчающих вину обстоятельств арбитражный суд считает правомерным привлечение АО «Жировой комбинат» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Руководствуясь частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «Жировой комбинат» (ОГРН <***> от 01.06.2010 г., ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 206, 257-260, 273 – 277, 291.1. – 291.3. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа:

Управление Федерального казначейства по Саратовской области

(Прокуратура Саратовской области, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 645001001 ОКТМО 63701000

р/с <***> в Отделение Саратов г.Саратов

БИК 046311001

КБК 41511690010016000140

Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.Е. Козикова