Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А56-67197/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67197/2019
04 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры"

заинтересованное лицо: Комитет по культуре Ленинградской области

об оспаривании предписания от 22.03.2019 № 2

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.12.2018

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 06.06.2019

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (далее – Агентство, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по культуре Ленинградской области (далее – Комитет) от 22.03.2019 № 2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, Агентство является пользователем объекта культурного наследия федерального значения «Дом, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался штаб Ладожской военной флотилии» по адресу: <...> (в соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области от 22.04.2016 №58-р закреплен на праве оперативного управления за Агентством).

В марте 2019 года Комитетом проведена проверка в отношении Агентства.

По итогам проверки Учреждению выдано предписание от 22.03.2019 №2 об устранении нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно данному предписания Учреждению предписано в целях устранения нарушений требований законодательства устранить нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выполнив работы по сохранении. ОКН путем консервации в соответствии с частью 1 статьи 40, статьей 41 Закона №73-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона, а также обеспечить уборку мусора в срок до 20.08.2019.

Данное предписание оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

21.01.2019 Комитетом утвержден ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год (номер плана в ФГИС ЕРП 2019017936).

Согласно вышеуказанному плану на март 2019 года запланирована проверка деятельности Учреждения.

В соответствии с распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области от 22.04.2016 № 58-р административное здание по адресу: <...> закреплено за заявителем на праве оперативного управления.

В силу п. 8 ч. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.

Согласно ч. 8 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 51 Закона №73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают, в том числе из актов государственных органов.

Согласно п. 3.1. вышеуказанного распоряжения заявителю надлежит осуществлять права владения, пользования и распоряжение объектом.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 объект является объектом культурного наследия федерального значения, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 471510269610006.

Распоряжением от 13.03.2019 № 01-04/19-77 назначена плановая документарная и выездная проверка деятельности Учреждения, связанная с соблюдением законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе в отношении ОКН.

В ходе проведения проверки установлено, что общее состояние внешних и внутренних архитектурно-конструктивных, а также декоративных элементов памятника неудовлетворительное. Необходимо срочное проведение противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ. На территории ОКН ведется хозяйственная деятельность, наблюдается бытовой и промышленный мусор.

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки № 2 от 22.03.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в статье 47.6 указанного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ч. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете по культуре Ленинградской области, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 24.10.2017 № 431, Комитет по культуре Ленинградской области является органом, реализующим переданные полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования) посредством принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Пунктом 1 части 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В течение периода владения ОКН Учреждение к Комитету за выдачей задания на проведение работ по его сохранению не обращался, установлен факт нарушения требования п. 1 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Принимая во внимание, что ОКН находится в неудовлетворительном состоянии, поддержание его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния не осуществляется (п. 1 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ) Комитет правомерно выдал соответствующее предписание.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.