Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А60-8141/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8141/2023
21 июня 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-8141/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Режевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, доверенность от 15.05.2023.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 04.05.2022.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации Режевского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов следующего места размещения нестационарного торгового объекта: киоска быстрого питания по адресу: <...> придомовая территория дома № 60 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 27.03.2023 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

01.11.2022 ИП ФИО2 обратился в Администрацию Режевского ГО с заявлением о внесении дополнения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Режевского ГО по адресу: <...> заключении договора на размещение по указанному адресу объекта торговли в виде киоска для быстрого питания.

18.11.2022 в ответ на указанное заявление Администрацией Режевского ГО вынесен отказ на использование земельного участка (письмо №6129 от 18.11.2022г.).

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ граждане при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 3, части 1 статьи 10, части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Закона № 381-ФЗ Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 19 Порядка Схема размещения разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Разработка Схемы размещения осуществляется с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе в следующих целях:

1) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

2) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

3) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

4) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка, и с учетом требований, установленных в пункте 32 Порядка.

В случае отказа во включении места размещения в Схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 Порядка.

Основаниями для внесения изменений и дополнений в Схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

4) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов;

5) ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

6) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка.

01 ноября 2022г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта на ул. Зеленая, 60. Администрацией Режевского городского округа заявление рассмотрено, заявителю отказано в размещении данного объекта. Соответствующее уведомление направлено в его адрес 18 ноября 2022г. №6129.

Как пояснил представитель, принимая оспариваемое решение, Администрация Режевского городского округа действовала в пределах полномочий, предоставленных ей законом, поскольку в силу пункта 48 статьи 41 Устава Режевского городского округа Администрация Режевского городского округа разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области.

Основанием для отказа в размещении нестационарного торгового объекта на ул. Зеленая, 60 г. Реж послужило следующее.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Режевского городского округа, утвержденными решением Режевской Думы от 23.06.2021 № 23, земельный участок, расположенный по адресу: <...> напротив дома 60, относится к зоне общего пользования, в которой определены следующие виды разрешенного использования:

1) основные виды: земельные участки (территории) общего пользования (улично-дорожная сеть; благоустройство территории);

2) вспомогательные виды: предоставление коммунальных услуг.

Из вышеперечисленного следует, что данными Правилами не предусмотрен вид разрешенного использования под размещение нестационарных торговых объектов.

Подпунктом 2.21.3 решения Режевской Думы от 19.12.2018 № 74 «Об утверждении Правил благоустройства территории Режевского городского округа» установлены требования к размещению нестационарных торговых объектов (далее - нестационарные объекты) на территории муниципального образования:

1) Размещение нестационарных объектов должно соответствовать градостроительным условиям использования территории, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной безопасности и другим требованиям федерального и регионального законодательства, нормативным правовым актам органов городского самоуправления и обеспечивать:

- сохранение архитектурного, исторического и эстетического облика муниципального образования;

- возможность подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости);

- удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, возможность беспрепятственного подвоза товара;

- беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям, возможность экстренной эвакуации людей и материальных ценностей в случае аварийных или чрезвычайных ситуаций;

- беспрепятственный доступ покупателей к местам торговли;

- нормативную ширину тротуаров и проездов в местах размещения;

- безопасность покупателей и продавцов;

- соблюдение требований в области обращения с твердыми бытовыми отходами на территории муниципального образования;

2) не допускается размещение некапитальных объектов на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от ствола дерева, 1,5 м - от внешней границы кроны кустарника;

3) размещение автоприцепов (тонаров) осуществляется в местах, имеющих возможность заезда на отведенное место.

Таким образом, размещение нестационарного торгового объекта на ул. Зеленая, 60 нарушает требование по сохранению архитектурного, исторического и эстетического облика муниципального образования, требование по организации удобного подъезда автотранспорта, не создающего помех для прохода пешеходов (отсутствует тротуар), требование беспрепятственного доступа покупателей к местам торговли и расстояние до нестационарного торгового объекта от окон жилых помещений.

В соответствии с законом № 381-ФЗ целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары.

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов Российской Федерации, в том числе для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения нестационарных торговых объектов.

В приказе Министерства Агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области от 07.09.2022 № 471 «Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Свердловской области и о признании утратившими силу отдельных правовых актов Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области» (далее – Приказ № 471) определен норматив минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, в том числе, и для Режевского городского округа.

На 01.01.2023 года фактическое количество торговых объектов на 10000 человек (норматив) составило 1,7, что в 2, 4 раза превышает норматив, указанный в Приказе № 471, который составляет 0,7, следовательно, на территории г. Реж в настоящее время отсутствует необходимость в размещении нестационарных торговых объектов.

Кроме того, согласно исполнительной съемке газопроводов низкого давления микрорайона «Гавань» г. Реж в непосредственной близости от планируемого места размещения нестационарного торгового объекта по ул. Зеленая напротив дома 60 проходит подземный газопровод низкого давления, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно п. 7 «б» Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства № 878 от 20.11.2000г. для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, в том числе, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

В непосредственной близости от места размещения нестационарного торгового объекта размещена выгребная яма.

Согласно СНиПу 2.04.02-84 выгребная яма может быть размещена: от газомагистрали на расстоянии более 5 метров; от дома на участке и от домов и сооружений, расположенных на соседних участках на расстоянии не менее 10-12 метров; к водопроводу из асбестоцементных труб не ближе чем на 5 м; к чугунной магистрали на расстояние в 1,5 м и более; к магистрали из пластмассовых труб не ближе чем на 1,5 м.

Вышеуказанные факты исключают нахождение спорного объекта на данном земельном участке.

Таким образом, доводы заявителя о бездействии Администрации Режевского городского округа, выразившееся в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта: киоска быстрого питания по адресу: <...> придомовая территория дома 60, несостоятельны.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало