Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А56-49545/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49545/2021
01 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (190000, Санкт-Петербург город, Малая Морская улица, дом 12, литера А, ОГРН <***>)

ответчик: санкт-петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Кронштадтского района Санкт-Петербурга» (197760, город Санкт-Петербург, Кронштадт город, Ленина проспект, 40, ОГРН: <***>)

третьи лица: 1) администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга (197760, город Санкт-Петербург, <...>, ОГРН <***>), 2) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (191144, Санкт-Петербург город, улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, кабинет 6074, ОГРН <***>), 3) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н)

об обязании устранить нарушения права хозяйственного ведения


при участии

- от истца: ФИО2 (доверенность от 15.10.2021),

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 24.01.2022),

- от третьих лиц: 1-3) не явились, извещены,

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к санкт-петербургскому государственному казенному учреждению «Жилищное агентство Кронштадтского района Санкт-Петербурга» (далее – Агентство) об обязании устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения тепловой сети Предприятия путем запрета производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе осуществить демонтаж/вынос за пределы охранной зоны тепловой сети контейнерных площадок, в частности, их ограждений, расположенных на земельном участке у дома № 11 по Посадской улице г. Кронштадта, кадастровый номер 78:34:0010347:180 и участке у дома № 26 по Посадской улице, кадастровый номер 78:34:0010315:1372 (<...> уч. 3).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.

В поступившем в материалы дела 11.03.2022 отзыве Администрация поддержала правовую позицию Агентства; пояснила, что на территории Кронштадтского района Санкт-Петербурга имеется 84 места накопления твердых коммунальных отходов, расположенных с учетом необходимости соблюдения минимальных и максимальных расстояний от жилых домов до мест сбора бытовых отходов; контейнерная площадка по спорному адресу прошла кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:34:0010347:180, в связи с чем ее ликвидация/перенос не возможны; кроме того, указанная контейнерная площадка является разборной и в случае аварийной ситуации возможен ее разбор для устранения дефекта с последующим восстановлением; просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель Предприятия в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, а представитель Агентства иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

По мнению ответчика, контейнерная площадка по адресу: <...> является единственным местом накопления твердых коммунальных отходов в жилом квартале многоквартирной застройки, в котором расположено 5 многоквартирных домов, медицинское учреждение и одно нежилое здание; установка контейнерной площадки в другом месте в границах данного жилого квартала невозможна, так как на данной территории проходит зона газораспределительных сетей, расположено медицинское учреждение, а также единственный внутриквартальный проезд; контейнерная площадка напротив дома 3 по ул. Юрия Инге также является единственным местом накопления твердых коммунальных отходов в жилом квартале многоквартирной застройки, в котором расположено 7 многоквартирных домов, образовательное учреждение, объекты потребительского рынка, одно нежилое здание; перенос указанной контейнерной площадки в другое место в границах данного жилого квартала невозможен, поскольку на этой территории проходит зона газораспределительных сетей, находятся детские и спортивные площадки; в случае демонтажа спорных площадок расстояние до ближайшей контейнерной площадки составит более 100 м, что недопустимо в соответствии с действующим законодательством РФ; кроме того, при возникновении технологических нарушений на тепловых сетях на данных участках Агентство гарантирует восстановление конструкции площадки за свой счет.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, распоряжением КИО от 28.06.2018 № 1232-рз за Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплен объект недвижимости - тепловая сеть, ограниченная с северо-восточной стороны - улицей Восстания, с юго-восточной стороны - улицей Газовый Завод, с юго-западной стороны - Цитадельским шоссе, с северо-западной стороны - улицей Адмирала Грейга; протяженность тепловой сети - 35 873 м, кадастровый номер 78:34:0000000:8794.

Тепловая сеть является магистральной и проходит, в том числе, в границах следующих земельных участков:

- участка с кадастровым номером 78:34:0010347:180, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 5 (севернее дома 11, литера А);

- участка с кадастровым номером 78:34:0010315:1372, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 3 (юго-западнее дома 3, литера А).

В результате осмотра земельного участка по адресу: <...>, проведенного сотрудниками Предприятия в присутствии представителя Агентства 19.09.2019, было установлено, что в границах охранной зоны тепловой сети на участке расположена контейнерная площадка; указанное обстоятельство зафиксировано в акте осмотра территории от 19.09.2019, подписанном сотрудниками Предприятия и представителем Агентства.

В результате осмотра земельного участка по адресу: от дома 26 по ул. Посадской до дома 11 по ул. Юрия Инге, проведенного сотрудниками Предприятия 24.12.2019, также был установлен факт нарушения охранной зоны тепловой сети путем размещения контейнерной площадки, что зафиксировано в акте осмотра территории от 24.12.2019.

Таким образом, на спорных участках (на землях общего пользования) в границах охранной зоны тепловой сети Предприятия находятся контейнерные площадки (мусорные контейнеры с ограждением).

По факту выявленных нарушений Предприятие неоднократно выдавало Агентству предписания от 09.11.2016, 06.02.2017, 30.07.2018 с требованиями освободить охранную зону тепловой сети Предприятия от находящихся в ней объектов.

Границы охраной зоны тепловой сети, проходящей через спорные земельные участки, обозначены на представленных истцом схемах нарушения охранной зоны; факт нахождения контейнерных площадок в границах охранной зоны отражен на приложенных к иску материалах фотофиксации.

В письме исх. от 03.03.2021 № 07-14/10005, адресованном Администрации и Агентству, Предприятие, сославшись на выявленный в результате осмотра факт размещения мусорных контейнерных площадок в границах охранной зоны тепловой сети, потребовало принять меры по устранению нарушений режима охранной зоны, а также предупредило о намерении обратиться в суд в случае неисполнения указанных требований.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком требования об освобождении охранной зоны тепловой сети Предприятия от размещенных в ней контейнерных площадок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения, вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление N 10/22), в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

По смыслу приведенных разъяснений, негаторный иск может быть удовлетворен также в том случае, когда нарушение прав законного владельца еще не состоялось, но имеется реальная угроза такого нарушения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрен такой вид ограничения прав на землю как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пп. 28 статьи 105 ЗК РФ к разновидностям зон с особыми условиями использования территорий отнесена охранная зона тепловых сетей.

Охранные зоны представляют собой зоны с особыми условиями использования территорий и особым режимом хозяйственной деятельности, обусловленными непосредственной близостью указанных объектов, ограничивающими или запрещающими те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (обеспечение сохранности, безопасного функционирования и эксплуатации объектов).

Согласно пункту 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 (далее - Типовые правила), предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

В соответствии с пунктом 5 Типовых правил в охранных зонах тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.

В силу пункта 4 Типовых правил охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

Согласно пункту 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее – Правила № 115), в местах прокладки теплопроводов возведение строений не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружения определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Предприятие, являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон N 190-ФЗ).

В силу пункта 9 части 1 статьи 3 Закона N 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Вместе с тем нарушение режима охранной зоны тепловой сети третьими лицами не позволяет Предприятию в полной мере гарантировать безопасность эксплуатации опасного производственного объекта - тепловой сети и, как следствие, качество предоставляемого энергетического ресурса. Отсутствие беспрепятственного и своевременного доступа к объекту теплоснабжения также способствует снижению качества поставляемого потребителям ресурса, существенно увеличивает сроки производства ремонтных работ, в том числе плановых.

На основании пункта 2.17 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, введенных в действие протоколом Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 N 7, организации, ответственные за содержание территорий, на которых находятся инженерные коммуникации, при обнаружении технологического нарушения (вытекание горячей воды и выход пара на тепловых сетях, вытекание холодной воды на поверхность, образование провалов, утечка (запах) газа и т.п.) обязаны принять меры по ограждению опасной зоны и предотвращению доступа посторонних лиц в зону технологического нарушения до прибытия аварийно-восстановительных бригад, которые должны обеспечить приезд в течение одного часа после уведомления.

Согласно приложению N 22 к названным правилам максимальный срок устранения технологических нарушений на подземных трубопроводах тепловых сетей, в зависимости от диаметра труб установлен в пределах 8-ми, 13-ти, 20-ти, 24-х, 30-ти часов с момента обнаружения технологического нарушения.

Вместе с тем действия ответчика, разместившего в охранной зоне тепловой сети Предприятия контейнерные площадки, создают препятствия к своевременному устранению истцом технологических нарушений на трубопроводах, оперативному проведению аварийных работ по устранению таких нарушений.

Как указал истец в иске, показатель температуры воды, подаваемой под давлением, в тепловых сетях колеблется от 90 до 150 градусов Цельсия.

Согласно положениям статьи 3 Закона N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе, являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Закона N 190-ФЗ надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В результате совместного осмотра, проведенного представителями Предприятия и Агентства в ходе рассмотрения настоящего дела, было установлено следующее:

- на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0010347:180 по адресу: <...> расположена контейнерная площадка, находящаяся непосредственно на тепловой сети (площадь наложения объекта на охранную зону тепловой сети составляет 44,93 кв.м);

- на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0010315:1372 по адресу: <...> размещена контейнерная площадка, находящаяся непосредственно на тепловой сети (площадь наложения объекта на охранную зону тепловой сети составляет 22,29 кв.м).

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах осмотра территории от 20.12.2021, подписанных сотрудниками Предприятия, с одной стороны, и начальником сектора благоустройства Агентства – с другой.

Факт расположения спорных контейнерных площадок непосредственно на тепловой сети Предприятия подтвержден также являющимися приложениями к указанным актам осмотра схемами нарушения охранной зоны тепловой сети и фотоматериалами, содержащими схематичное отражение на местности границ тепловой сети, охранной зоны тепловой сети и места нахождения относительно этих границ контейнерных площадок.

С учетом изложенного размещение на тепловых сетях объектов нарушает запреты, установленные Типовыми правилами, требования Правил № 115, объекты создают дополнительную нагрузку на грунт, в котором проложены отопительные коммуникации, что ведет к повышенному износу тепловой сети и может стать причиной прорывов и вытекания горячей воды на поверхность, провала грунта. Кроме того, с учетом характеристик спорных объектов работы по их перемещению для обеспечения доступа к тепловой сети значительно увеличат срок на устранение возможных аварий и восстановление подачи тепла населению.

Таким образом, действия Агентства по размещению в охранной зоне тепловой сети мусорных контейнерных площадок сопровождаются повышенной вероятностью возникновения серьезного аварийного нарушения процесса теплоснабжения, увеличением периода устранения аварий и неисправностей ввиду наличия препятствий к своевременному доступу к объекту аварии, нарушают право истца на беспрепятственный доступ к тепловым сетям, а также влияют на надежность и безопасность транспортировки тепловой энергии, ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущественное положение неопределенного круга лиц.

Кроме того, истец является лицом, на которое законом возложена обязанность возмещения вреда, причиненного объектом повышенной опасности.

Согласно положениям Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» тепловые сети отнесены к категории опасных производственных объектов, риск причинения вреда в результате эксплуатации которых в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» подлежит обязательному страхованию владельцем опасного производственного объекта, которым является истец.

Таким образом, Предприятие как лицо, владеющее и обслуживающее объект повышенной опасности - тепловую сеть, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за причинение вреда третьим лицам. В случае причинения объектом повышенной опасности вреда Предприятием производится возмещение по общим правилам ответственности причинителя вреда (1064 и 1079 ГК РФ). Указанные обстоятельства дополнительно свидетельствуют о нарушении ответчиком норм действующего законодательства и прав Предприятия.

В рассматриваемом случае судом установлено, что размещение спорных объектов нарушает положения законодательства, регулирующего деятельность в зоне с особыми условиями использования территории.

В ходе рассмотрения дела Агентство не оспаривало то обстоятельство, что контейнерные площадки по спорным адресам расположены в границах охранной зоны тепловой сети Предприятия.

При этом, возражая против иска, ответчик ссылался на то, что данные контейнерные площадки являются единственным местом накопления твердых бытовых отходов в соответствующих жилых кварталах и размещены с соблюдением требований Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, относительно расстояния от контейнерных площадок до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения.

Вместе с тем названные доводы ответчика не приняты судом во внимание, поскольку само по себе возведение контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами не отменяет необходимости соблюдения нормативно-правовых актов в иных сферах, в частности, учета границ зон с особыми условиями использования территории.

Кроме того, как указала Администрация в отзыве, поступившем в суд 16.09.2021, вопрос определения мест для размещения контейнерных площадок на территории района будет решаться в рабочем порядке совместно с Агентством с учетом потребностей населения района и соблюдения требований к охранным зонам.

Согласно статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как разъяснено в пункте 47 Постановления N 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

При таком положении, поскольку судом установлено, что контейнерные площадки, нарушающие режим охранной зоны тепловой сети, размещены ответчиком с нарушением норм действующего законодательства, их размещение препятствует полноценному использованию тепловой сети, обслуживанию сети, создает риск нарушения прав истца и причинения ущерба третьим лицам, доказательств обратного суду не представлено, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска подлежат отнесению на ответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать санкт-петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Кронштадтского района Санкт-Петербурга» устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения тепловой сети государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» путем запрета производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе осуществить демонтаж/вынос за пределы охранной зоны тепловой сети контейнерных площадок, в том числе их ограждений, расположенных на земельном участке у дома 11 по Посадской улице г. Кронштадта, кадастровый номер участка 78:34:0010347:180 и участке у дома 26 по Посадской улице, кадастровый номер участка 78:34:0010315:1372 (<...> уч. 3).

Взыскать с санкт-петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Кронштадтского района Санкт-Петербурга» в пользу государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» 6000 руб. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить государственному унитарному предприятию «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» из федерального бюджета 235 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Целищева Н.Е.