Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А28-13959/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...> http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13959/2024
г. Киров
23 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению

Региональной службы по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН:

<***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125993, Россия, г. Москва, г. Москва, ул.

Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «СтройЖилКомплект» (ИНН:

4345216431, ОГРН: <***>, адрес: 610002, Россия, <...>)

общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-сервис» (ОГРН:

1054313552083, ИНН: <***> (613048, <...>,)

Администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 613040,

Россия, <...>)

о признании недействительным приказа от 28.10.2024 № 780/24 «Об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.06.2024 № 24/4-кс-2024 «О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение)

для общества с ограниченной ответственностью «СтройЖилКомплект»

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 18.12.2024 (сроком действия полномочий один год), на основании паспорта, диплом о ВЮО,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 25.12.2024 (сроком действия полномочий до 31.12.2025), на основании паспорта, диплом о ВЮО,

от иных участвующих в деле лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Региональная служба по тарифам Кировской области (далее также – РСТ, РСТ Кировской области, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации (далее - ответчик, ФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным приказа от 28.10.2024 № 780/24 «Об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.06.2024 № 24/4-кс-2024 «О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «СтройЖилКомплект» (далее – Приказ).

В деле в качестве третьих лиц, не заявивших самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют общество с ограниченной ответственностью «Жилстрой-Сервис» (далее – ООО «Жилстрой-Сервис», третье лицо1), общество с ограниченной ответственностью «СтройЖилКомплект» (далее – третье лицо2, общество, ООО «СтройЖилКомплект»), Администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее – Администрация, третье лицо3).

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «СтройЖилКомплект» осуществляет деятельность по горячему водоснабжению на территории поселков Ключи и Перекоп Кирово-Чепецкого района Кировской области, при этом даже при утрате Обществом статуса водоснабжающей организации оно в силу закона обязано продолжать деятельность по исполнению ранее заключенных договоров с потребителями и не вправе отказаться от владения объектами водоснабжения, при использовании которых осуществляется регулируемая деятельность, а потребители в свою очередь оплачивают коммунальный ресурс по регулируемой цене. По мнению заявителя, основанием владения ООО «СтройЖилКомплект» объектами ресурсоснабжения является необходимость горячего водоснабжения потребителей, отмена тарифного решения нецелесообразна, нарушает права потребителей последних.

РСТ Кировской области не согласилась с выводами ФАС об отсутствии у ООО «СтройЖилКомплект» оснований владения объектами горячего водоснабжения или несоответствии определению ресурсоснабжающей организации как не имеющими значения для оценки законности решения РСТ или Приказа ФАС об отмене тарифного решения. РСТ в дополнениях к заявлению также сослалась решение Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 по делу № А28-530/2024 по иску прокурора к ООО «СтройЖилКомплект» и Администрации о признании недействительными договоров, в резолютивной части которого на ООО «СтройЖилКомплект» возложена обязанность передать муниципальному образованию объекты ресурсоснабжения в срок не позднее 31.12.2024, что, по мнению РСТ, свидетельствует о признании судом за ООО «СтройЖилКомплект» правовых оснований владения данными объектами.

Заявитель настаивал, что ответчиком нарушены права РСТ в ходе проведения контрольного мероприятия. Приказ не опубликован, следовательно, не мог вступить в силу по причине его неизвестности неопределенному кругу лиц, на которых распространяется действие тарифного решения. Неопубликование Приказа нарушает права ресурсоснабжающей организации и неопределенного круга потребителей. Оспариваемый Приказ в нарушение пункта 11 Правил отмены тарифных решений № 123 не содержит даты отмены решения РСТ.

Ответчик в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, указав, что основанием для отмены решения РСТ послужил выявленный антимонопольным органом факт нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), выразившийся в установлении тарифов на горячее водоснабжение для организации, не подтвердившей наличие у неё на законном праве имущества, используемого для осуществления регулируемых видов деятельности. ФАС указала, что данные обстоятельства в соответствии с пунктами 2, 10 Правил № 123 явились основанием для принятия оспариваемого Приказа. Ответчик также указал, что в решении Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 по делу № А28-530/2024 содержатся выводы о ничтожности договоров № 1 от 16.11.2023, № 1 от 27.02.2024 и № 1 от 27.04.2024, которые предопределяют отсутствие у Общества статуса ресурсоснабжающей организации.

Третье лицо ООО «СтройЖилКомплект» поддержало позицию РСТ, указав, что тариф должен быть установлен в отношении любого субъекта, осуществляющего регулируемый вид деятельности вне зависимости от наличия у него правовых оснований владения объектами ресурсоснабжения, при этом РСТ не вправе отказать заявителю, осуществляющему эксплуатацию указанных объектов, в установлении тарифов ввиду отсутствия у последнего законных оснований владения и эксплуатации данных объектов.

Третье лицо ООО «Жилстрой-Сервис» в письменных пояснениях по делу поддержало позицию ФАС России.

Администрация письменное мнение на заявление не представила.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании положений статей 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных представителей.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные письменно доводы.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

18.06.2024 РСТ принято решение № 24/4-кс-2024 «О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «СтройЖилКомплект» на основании обращения указанного общества.

В качестве документов, подтверждающих право владения и пользования объектами горячего водоснабжения, заявителем представлен подписанный с Администрацией договор от 27.04.2024 № 1.

Кроме этого, между Администрацией и ООО «СтройЖилКомплект» подписаны договоры от 16.11.2023 № 1, от 27.02.2024 № 1, от 27.04.2024 № 1 (далее

– договоры), по которым Администрация передала ООО «СтройЖилКомплект» во временное пользование в том числе объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, а ООО «СтройЖилКомплект» обязалось принять это имущество и вернуть в сроки, указанные в договорах. Данные договоры заключены сторонами без проведения торгов.

По факту заключения договоров без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения Кировским УФАС России в адрес Администрации выдано предупреждение от 16.01.2024 № 02/05-24, в соответствии с которым Администрации надлежало принять меры по возврату в казну муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области вышеупомянутого имущества.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 по делу № А28-530/2024 по иску прокурора Кировской области к ООО «СтройЖилКомплект», Администрации о признании договоров недействительными, возложении на ООО «СтройЖилКомплект» обязанности передать муниципальному образованию «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» в лице Администрации объекты ресурсоснабжения, перечень которых приведен в просительной части заявления прокурора.

Упомянутым решением арбитражного суда требования прокурора удовлетворены, договоры признаны недействительными, на общество с ограниченной ответственностью «СтройЖилКомплект» возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2024 передать муниципальному образованию Кирово- Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области, в том числе объекты ресурсоснабжения, перечень которых приведен в резолютивной части решения суда.

ООО «Жилстрой-Сервис» обратилось в ФАС заявлением об отмене решения РСТ от 18.06.2024 № 24/4-кс-2024, ссылаясь на нарушения положений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения при установлении органом регулирования тарифов для ООО «СтройЖилКомплект» на основании неправомерно переданного муниципального имущества Кирово-Чепецкого района Кировской области в пользование ООО «СтройЖилКомплект».

Антимонопольный орган пришел к выводу, что РСТ Кировской области допущены нарушения требований статей 3 и 41.1. Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ при установлении тарифов в отношении ООО «СтройЖилКомплект».

Приказом ФАС от 28.10.2024 № 780/24 Региональная служба по тарифам Кировской области признана нарушившей положения статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) для ООО «СтройЖилКомплект» на 2024—2027 годы. Решение правления РСТ Кировской области от 18.06.2024 № 21/4-кс-2024 «О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для ООО «СтройЖилКомплект»» отменено.

Полагая, что Приказ принят ответчиком с нарушением норм законодательства о тарифном регулировании и о водоснабжении, с нарушением

правил порядка принятия, нецелесообразен и неисполним, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Федеральным закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее – Закон № 416-ФЗ), Основами ценообразования и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 406), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, Региональная служба по тарифам Кировской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения.

Установление тарифов осуществляется на основании заявления ресурсоснабжающей организации по результатам экспертизы представленных расчетных материалов и обосновывающих документов в соответствии с Основами ценообразования № 406.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил № 406 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Главой 7.1 Закона № 416-ФЗ установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, расторжения договоров аренды объектов водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и ответственность сторон.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Необходимость проведения конкурентной процедуры в данном случае также следует из положений части 1 статьи 17.1 Федерального закона от

26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в случаях перечисленных в данной статье.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются, в том числе, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем.

Согласно статье 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного федерального закона.

Согласно части 33 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды систем или объектов горячего водоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 указанной статьи, является ничтожным.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Правил № 406 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

ООО «СтройЖилКомплект» представило в РСТ договор от 27.04.2024 № 1, согласно которому владеет объектами горячего водоснабжения, переданными по акту Администрацией во исполнение данного договора.

Материалами дела подтверждено и лицами по делу не оспаривается, что переданные Администрацией объекты горячего водоснабжения введены в эксплуатацию раньше дня подписания договора более чем на пять лет.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 по делу № А28-530/2024, признавшим указанный договор недействительной сделкой.

Оспариваемым Приказом ФАС России отменено решение правления РСТ Кировской области от 18.06.2024 № 21/4-кс-2024.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что ООО «СтройЖилКомплект» не было представлено документов, подтверждающих наличие у него на законном основании объектов, используемых для осуществления регулируемого вида деятельности.

Между тем владение на праве собственности или ином законном основании централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем является условием наличия у организации статуса водоснабжающей,

необходимого в целях дальнейшего государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере.

Для установления цен (тарифов) во всяком случае необходимо установить совокупность следующих фактов: осуществление регулируемой деятельности и наличие в собственности или на ином законном основании у регулируемой организации объектов соответствующей инфраструктуры.

Доводы РСТ не свидетельствуют о незаконности оспариваемого Приказа. Правилами № 406 предусмотрена обязанность заявителя представить тарифному органу копии правоустанавливающих документов, подтверждающих законность владения соответствующими объектами водоснабжения.

Ссылки РСТ на отсутствие обязательств по оценке представленных с заявлением об установлении цен (тарифов) таких документов лишает смысла представление данных документов для целей установления тарифа.

Органу регулирования до установления тарифа во всяком случае надлежит проверить правоустанавливающие документы на предмет их соответствия действующему законодательству.

Суд отклоняет аргумент РСТ Кировской области о недействительности Приказа ФАС России в связи с отсутствием в нём указания на срок принятия органом регулирования нового решения.

В рассматриваемом случае ФАС России установила отсутствие оснований для установления тарифов для ООО «СтройЖилКомплект», что в принципе исключает принятие РСТ какого-либо нового решения об установлении тарифов во исполнение Приказа ФАС России.

Ссылка РСТ Кировской области на то, что ФАС России не была дана оценка факту продолжения осуществления Обществом регулируемой деятельности отклоняется, поскольку законные основания для осуществления данной деятельности отсутствовали.

Во исполнение решения Арбитражного суда Кировской области от 10.07.2024 по делу № А28-530/2024 Общество обязано передать в муниципальное образование Кирово-Чепецкого района эксплуатируемые им объекты водоснабжения, что в любом случае исключает возможность их дальнейшей эксплуатации. Ссылки РСТ на законность владения Обществом указанными объектами ввиду установления в решения суда срока для возврата имущества в казну муниципального образования до 31.12.2024 несостоятельна, поскольку договоры признаны ничтожными, данный срок установлен с целью организации исполнения решения суда, но не наделяет проигравшую спор сторону (ООО «СтройЖилКомплект») правом законного владения спорными объектами .

Вопреки позиции РСТ, из оспариваемого Приказа не следует, что основанием для отмены Решения РСТ Кировской области явилось наличие либо отсутствие у ООО «СтройЖилКомплкт» статуса единой ресурсоснабжающей организации.

Как следует из Приказа, основанием для отмены тарифного решения послужило отсутствие на момент принятия тарифного решения наличия у Общества законного права владения объектами водоснабжения.

Иные доводы РСТ, в том числе о незаконности Приказа ввиду его неопубликования, отсутствия указания на вступление в законную силу, его неисполнимости, правого значения для разрешения спора не имеют и отклоняются судом за необоснованностью.

На основании положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего дела совокупности перечисленных условий не установлено. На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований к отказу в удовлетворении требований РСТ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Региональной службы по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) о признании недействительным приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 125993, Россия, г. Москва, <...>, Д-242, ГСП-3) от 28.10.2024 № 780/24 «Об отмене решения правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 18.06.2024 № 24/4-кс-2024 «О тарифах на горячую воду (горячее водоснабжение) для общества с ограниченной ответственностью «СтройЖилКомплект» отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.А. Андриянов