Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А51-2649/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2649/2019
г. Владивосток
12 марта 2019 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 05 марта 2019 года дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 20.09.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Шевченко» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 03.09.2007)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 05.02.2019 №03-008/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2

от ответчика – не явились, извещены

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шевченко» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится по имеющимся материалам дела в отсутствие указанного лица в порядке ч.ч. 3, 5 ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование своих требований Управление Росприроднадзора указывает на то, что поскольку предпринимательская деятельность ответчиком осуществляется с несоблюдением требований, установленных ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), общество обоснованно подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик письменные возражения относительно заявленных требований не представил.

Из материалов дела следует, в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступило обращение гражданина по вопросу нарушения требований действующего природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности юридического лица ООО «Шевченко», а именно размещения отходов на территории несанкционированной свалки, расположенной на перевале Венюкова Кавалеровского муниципального района.

В ходе обследования вышеуказанной территории обнаружено большое скопление отходов производства и потребления, отходы размещены навалом в хаотичном порядке, территория по периметру не огорожена, отходы разносятся по прилегающей территории ветром. Отходы состоят преимущественно из твердых коммунальных отходов, строительных отходов, в том числе: полиэтиленовых мешков, пластиковых и стеклянных бутылок, картона, строительных материалов, автомобильных покрышек. Площадка не имеет твердого гидроизоляционного покрытия.

Согласно информации, представленной начальником отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и информационно-аналитического обеспечения Управления, юридическому лицу ООО «Шевченко» выдана лицензия 025 № 00179 от 08.06.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов I-IV классов опасности.

Лицензия на деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности юридическому лицу ООО «Шевченко» не выдавалась.

Определением от 13.12.2018 № 03-479/2018 Управление возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

05.02.2019 должностным лицом Управления по результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол №03-008/2019 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии), протокол составлен в присутствии представителя общества.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 89-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами

Согласно п. 30 ч. 1 ст.12 Закона № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ, действовавшей до 01.07.2015) лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Вступившая в законную силу с 01.07.2015 редакция п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) устанавливает дополнительные (помимо размещения и обезвреживания отходов) виды деятельности, для осуществления которых необходима лицензия: сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, обязательность лицензирования деятельности по обезвреживанию отходов производства и потребления предусмотрена как до 01.07.2015, так и после названной даты.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В ходе проверки установлено, что ООО «Шевченко» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления (размещение отходов I-IV классов опасности) на полигоне ТБО в районе перевала Венюкова Кавалеровского муниципального района при отсутствии лицензии на осуществление указанного вида деятельности.

Согласно представленным документам у ООО «Шевченко» (далее -Исполнитель) заключен муниципальный контракт с администрацией Кавалеровского муниципального района (далее - Заказчик) от 06.05.2013 на обслуживание полигона твердых бытовых отходов.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что Исполнитель ведет учет поступающих на полигон отходов от населения, организаций, предприятий учреждений и других физических и юридических лиц Кавалеровского муниципального района.

Подвоз отходов на полигон осуществляется населением, организациями, предприятиями и другими физическими и юридическими лицами или самостоятельно или по договорам со специализированными организациями на сбор и транспортирование отходов.

Юридическим лицом ООО «Шевченко» (далее - Исполнитель) заключен договор от 01.10.2018 на размещение твердых бытовых отходов с ООО «Триал Спец Авто» (далее - Заказчик). Предметом договора установлено, что Заказчик на своей территории производит накопление твердых бытовых отходов 4 и 5 классов опасности, а Исполнитель вывозит своим транспортом отходы с площадки Заказчика для размещения и захоронения. Заказчик обязуется оплачивать Исполнителю указанные услуги в размере 708,24руб за 1 м3.

Также Обществом заключен договор от 20.02.2018 на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности для дальнейшего размещения и утилизации с АО «ДРСК», которое обязуется оплачивать Исполнителю оказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов, их размещение и захоронение в размере 5221 руб. 08 коп. Стоимость вывоза и утилизации ТБО составляет 870,18руб за 1 м3.

Обществом заключен государственный контракт от 17.05.2018 на вывоз твердых бытовых отходов для размещения и захоронения с ФКУ УИИ ГУФСИН России (далее - Государственный заказчик), согласно которому Исполнитель вывозит отходы 4-5 классов опасности для размещения и захоронения. Государственный заказчик обязуется оплачивать Исполнителю оказанные услуги по приему и утилизации твердых бытовых отходов из расчета 0,803м3 в месяц стоимостью 563,14 рубля.

Также Обществом заключен договор от 01.01.2018 на сбор и вывоз твердых бытовых отходов 4-5 классов опасности для размещения и захоронения с АО «Кавалеровская электросеть» с оплатой оказанных услуг в размере 582,08 руб за 1м3, договор от 01.09.2018 на сбор и транспортирование отходов 4-5 класса опасности для размещения и захоронения с ООО «Советская Аптека - Прим» со стоимостью размещения 1м3 - 139,98руб.

Журналом приема ТБО за 2018 год подтверждается прием отходов производства и потребления вышеуказанными организациями, а также другими физическими и юридическими лицами на несанкционированном полигоне, расположенном в районе перевала Венюкова Кавалеровского муниципального района. Платежными поручениями подтверждается оплата выполненных услуг вышеуказанными организациями.

При анализе отчета «Сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства» представленного ООО «Шевченко» в адрес Управления, установлено, что юридическое лицо отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (ФККО 73310001724 - 4 класса опасности) направляет на захоронение на собственных объектах захоронения отходов.

Согласно информации, представленной начальником отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и информационно-аналитического обеспечения Управления, юридическому лицу ООО «Шевченко» выдана лицензия 025 № 00179 от 08.06.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в части сбора и транспортирования отходов I-IV классов опасности.

Однако, в ходе проверки установлено, что лицензия на деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности юридическому лицу ООО «Шевченко» не выдавалась.

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки общество осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления без специального разрешения (лицензии). При изложенных обстоятельствах, Управление пришло к верному выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ООО «Шевченко» надлежащих мер по заблаговременному получению лицензии, либо доказательства, подтверждающие обстоятельства, препятствующие ее получению, следовательно, вина в действиях общества доказана.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается материалами дела, и обществом по существу не оспаривается.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких–либо грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, а также характер охраняемых законом общественных отношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 40 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шевченко» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 692413, Приморский край, Кавалеровский район, пгт. Горнореченский, ул. Светлая, 1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу на счет № 40101810900000010002 в Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, получатель УФК по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05 701 000, код бюджетной классификации – 048 116 25050 01 6000 140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу А51- 2649/2019.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края суд.

Судья Попов Е.М.