Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А83-2247/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-2247/2017
27 октября 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие"

заинтересованное лицо – Администрация города Евпатории Республики Крым

соответчик – отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

¾ Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым;

¾ Евпаторийский городской совет;

¾ глава муниципального образования - председатель Евпаторийского городского совета;

¾ глава администрации города Евпатории ФИО2;

¾ МКУ "Управление территориального планирования и градостроительной деятельности"

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 23.01.2017;

от Администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности № 3301/02-29 от 14.10.2016;

от отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым - ФИО5, представитель по доверенности № 1 от 16.01.2017;

от Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым – не явился;

от Евпаторийского городского совета – не явился;

от главы муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета - не явился;

от главы администрации города Евпатории ФИО2 – не явился;

от МКУ "Управление территориального планирования и градостроительной деятельности" – не явился,

установил:

от общества с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит (с учётом заявления об уточнении предмета исковых требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 02.10.2017):

¾ признать незаконным бездействие Администрации города Евпатория Республики Крым по оказанию муниципальной услуги по изменению вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: <...>, выразившееся в: не осуществлении мероприятий по проведению собрания публичных слушаний 20.01.2017, в порядке предусмотренном Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании – городской округ Евпатория; не обеспечении оформления протокола собрания публичных слушаний 20.01.2017; не обеспечении составления заключения по результатам публичных слушаний; не обеспечении подготовки мотивированных рекомендаций об изменении вида разрешенного использования; не согласовании соответствующего постановления, оформляющего решения главы администрации города Евпатории по оказанию муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379; не выдаче результата муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379 представителю ООО "Евпаторийское РТП";

¾ обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым закончить оказание муниципальной услуги путем: осуществления мероприятий по подготовке и проведению собрания публичных слушаний "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: улица 9 Мая,39, город Евпатория, Республика Крым", в порядке предусмотренном Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании – городской округ Евпатория;

обеспечения оформления протокола публичных слушаний "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: <...>;

обеспечения составления заключения по результатам публичных слушаний "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: <...>";

обеспечения подготовки мотивированных рекомендаций "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: <...>".

согласования соответствующего постановления, оформляющего решение главы администрации города Евпатории по оказанию муниципальной услуги об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379.

выдачи результата муниципальной услуги (согласованного постановлением главы администрации города Евпатория) об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379 представителю ООО "Евпаторийское РТП".

Отделом архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому Отдел просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Свои возражения Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым обосновывает тем, что предоставленный обществом с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" пакет документов требовал доработки, в связи с чем доводы заявителя о несвоевременности предоставления муниципальной услуги считает необоснованными.

Администрацией города Евпатории Республики Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Возражения заинтересованное лицо мотивирует тем, что постановлением главы муниципального образования Евпаторийского городского совета от 02.12.2016 №52 были назначены публичные слушания с датой проведения 20.01.2017. Поскольку публичные слушания не состоялись, в отсутствие заключения о результатах публичных слушаний, вынесение администрацией постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным.

МКУ "Управление территориального планирования и градостроительной деятельности" предоставлен отзыв по делу. Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" отказать в полном объеме.

Глава муниципального образования муниципального образования – председатель Евпаторийского городского совета ФИО6 предоставил пояснение в котором указывает на то, что им в пределах полномочий было издано постановление от 02.12.2016 №52 "О назначении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379", постановление не отменялось, кроме того просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Евпаторийский городской совет предоставил пояснение в котором указывает на то, что председатель Евпаторийского городского совета в пределах своих полномочий издал постановление от 02.12.2016 №52 "О назначении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379". Постановление от 02.12.2016 №52 не отменялось, Положение о публичных слушаниях не предусматривает возможности не проводить назначенные слушания, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание, состоявшееся 20.10.2017, Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа Евпатория Республики Крым, Евпаторийский городской совет, Глава муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета, Глава администрации города Евпатории ФИО2, МКУ "Управление территориального планирования и градостроительной деятельности" явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени уведомлены надлежащим образом.

Дополнительных документов от сторон не поступало.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.02.2006 между Евпаторийский городским советом (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок из городских земель, расположенный по адресу: <...>.

Договор заключен сроком на 50 лет, до 22.12.2055 года (п.7 договора аренды земли).

Договор зарегистрирован в Крымском региональном филиале ГП "Центр государственного земельного кадастра" при Государственного комитете Украины по земельным ресурсам, о чем в Государственном реестре сделана запись 23.06.2006 №983.

Согласно кадастровой выписке от 24.04.2015 N90-02/2015-111246 земельный участок, расположенный по адресу: <...>, поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 90:18:010146:379).

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 28.10.2016 №2840-п земельный участок с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенный по адресу: <...> отнесен к категории земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка – производственная деятельность, 6.0.

23.11.2016 общество с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" обратилось в Администрацию города Евпатории Республики Крым с заявлением об изменении вида разрешенного использования "производственная деятельность" земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: <...>, на вид разрешенного использования земельного участка – многоэтажная жилая застройка.

13.02.2017 заявитель обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым с просьбой выдать заверенную копию постановления администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

На письмо заявителя от 13.02.2017 отделом архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым дан ответ за №352/01-09 от 17.02.2017, согласно которому сообщил, что на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, которое состоялось 20.01.2017, рассмотрены документы общества с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, и принято решение о рекомендации директору Общества:

¾ обратиться в департамент имущественных и земельных отношений для переоформления договора аренды от 01.02.2006 в соответствии с Порядком переоформления прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313;

¾ обратиться в Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым для внесения изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, уточнения площади земельного участка и установления границ;

¾ после устранения указанных замечаний, обратиться по данному вопросу в порядке установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденным Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 30.06.2016 №1677-п.

27.01.2017 общество с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" обратилось в Администрацию города Евпатории Республики Крым с жалобой на нарушение срока предоставления муниципальной услуг, в связи с тем, что по состоянию на 27.01.2017 заявитель не получил результат предоставления муниципальной услуги, а именно постановление администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

На жалобу Общества от 27.01.2017 относительно нарушения положений административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", Администрацией города Евпатории Республики Крым 22.02.2017 за №902/02-25 дан ответ, согласно которому директору Общества рекомендовано:

¾ обратится в департамент имущественных и земельных отношений для переоформления договора аренды от 01.02.2006 в соответствии с Порядком переоформления прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313;

¾ обратиться в Государственный комитет по регистрации и кадастру Республики Крым для внесения изменений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, уточнения площади земельного участка и установления границ;

¾ после устранения указанных замечаний, обратится по данному вопросу в порядке установленным административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденного Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 30.06.2016 №1677-п.

В обоснование своих заявленных требований, общество с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" указывает на тот факт, что административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденным постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 30.06.2016 N 1677-п, предусмотрено оформление отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка путем вынесения постановления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а не в виде писем.

Как ссылается заявитель, по состоянию на 01 марта 2017 года, общество с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" не получило результат предоставления муниципальной услуги, то есть до настоящего времени Обществом не получено постановление администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, по мнению заявителя, заинтересованным лицом нарушены требования административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденного постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 30.06.2016 N 1677-п, чем нарушены права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В результате исследования судом всех предоставленных в дело доказательств, оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

К основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с которым вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления (часть 2); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9); физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).

При этом по смыслу пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают решения об изменении одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний.

Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 30.06.2016 N1677-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства".

В соответствии с п.1.5 административного регламента с учетом положений статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по заявлению лиц, владеющих таким земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды на срок более пяти лет.

Абзацем 1 пункта 1.6 регламента установлено, что структурным подразделением администрации города Евпатории Республики Крым, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым.

Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу: предоставление услуги осуществляет администрация города Евпатории Республики Крым, непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляется отделом архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым. При предоставлении муниципальной услуги участвует муниципальное казенное учреждение "Управление территориального планирования и градостроительной деятельности" (п.2.2. раздела 2 административного регламента).

Организацию, проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, подготовку рекомендаций главе администрации города Евпатории Республики Крым на основании заключения по результатам публичных слушаний осуществляет комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (п.2.3. административного регламента).

Организационное и документальное обеспечение деятельности Комиссии, подготовку и направление заявителю уведомлений, предусмотренных настоящим регламентом, подготовку проектов решений по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства и выдачу (направление) их заявителю осуществляет отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым совместно с муниципальным казенным учреждением "Управление территориального планирования и градостроительной деятельности" (п.2.4. административного регламента ).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю заверенной копии постановления администрации города Евпатории Республики Крым об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства или заверенной копии постановления администрации об отказе в изменении вида разрешенного постановления администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

Пунктом 2.5. регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги, который не может превышать более 60 (шестидесяти) календарных дней.

Пунктами 2.7.1.1 – 2.7.1.12 административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Как ранее указывалось судом, общество с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" 23.11.2016 обратилось в Администрацию Евпаторийского городского совета Республики Крым с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: улица 9 Мая,39, город Евпатория, Республика Крым.

Заявителем были предоставлены необходимые документы для получения муниципальной услуги изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Основанием для начала выполнения административной процедуры по приему и регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги является поступление в отдел заявления с прилагаемыми документами, указанными в п. 2.7.1, необходимыми для получения муниципальной услуги (п.3.2. административного регламента).

Специалист отдела, осуществляющий прием документов, в том числе проводит проверку представленных документов (проверяет надлежащее оформление (3.2.2.2 административного регламента).

Заявитель, представивший документы для получения муниципальной услуги, в обязательном порядке информируется специалистом:

- о сроке завершения предоставления муниципальной услуги и порядке получения документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;

- о возможности отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Для возврата документов, поступивших по почте, специалист отдела письменно уведомляет заявителя об отказе в приеме документов (п.3.2.2.3 административного регламента).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что специалистом отдела, осуществляющим прием документов, не было выявлено наличие оснований для отказа в приеме заявления общества с ограниченной ответственностью "Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие" об изменении вида разрешенного использования земельного участка, и соответственно оснований для возврата документов заявителю.

В соответствии с п.2.9.1 административного регламента на любом из этапов осуществления административных процедур предоставления муниципальной услуги они могут быть прекращены, а заявителю может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Однако, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.9.1 административного регламента, специалист готовит проект постановления администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (3.3.5 административного регламента), то есть изменение либо отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка должен приниматься администрацией в виде постановления, а не в виде уведомления от 22.02.2017 за №634/02-29 об отказе в предоставлении муниципальной услуги относительно изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, ввиду предоставления недостоверных сведений в предоставленных документах.

Более того, факт получения указанного выше уведомления оспаривается заявителем, поскольку уведомление от 22.02.2017 за №634/02-29 направлено в его адрес простой корреспонденцией.

Доказательств обратного в материалы дела заинтересованным лицом не предоставлено.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией города Евпатории Республики Крым был подготовлен проект постановления "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: улица 9 Мая,39, город Евпатория, Республика Крым", который предоставлен председателю Евпаторийского городского совета вместе с обращением №3975/02-29 от 02.12.2016 о назначении публичных слушаний.

02.12.2016, рассмотрев обращение главы администрации города Евпатории Республики Крым ФИО2 от 02.12.2016 №3975/02-29, Главой муниципального образования – председателем Евпаторийского городского совета принято постановление №52 "О назначении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379".

В соответствии с указанным выше постановлением – назначены публичные слушания на 20 января 2017 года в 16.00 часов по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, площадью 20181,00 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с постановлением от 02.12.2016 №53 Евпаторийского городского совета внесены изменения в пункт 2 постановления Главы муниципального образования- председателя Евпаторийского городского совета от 02.12.2016 № 52 "О назначении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379", изложив его в следующей редакции: «Организацию и проведение публичных-слушаний возложить на комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденную постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 05.03.2015 №131-п, с изменениями утвержденными постановлением от 03.10.2016 № 2633-п. Состав комиссии прилагается".

Комиссия действует на основании Положения о Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым, в редакции постановления Главы администрации города Евпатории от 03.10.2016 №2633-п.

В соответствии с п.2.4. административного регламента – организационное и документальное обеспечение деятельности Комиссии, подготовку и направление заявителю уведомлений, предусмотренных настоящим регламентом, подготовку проектов решений по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства и выдачу (направление) их заявителю осуществляет отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым совместно с муниципальным казенным учреждением "Управление территориального планирования и градостроительной деятельности".

Решением Евпаторийского городского совета от 08.10.2014 № 1-2/7 утверждено Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании – городской округ Евпатория.

В соответствии со ст.12 Положения подготовка и проведение слушаний осуществляется уполномоченным органом, в данном случае уполномоченным органом определена Комиссия, данной статьей установлены ее полномочия.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым не наделена полномочиями по даче оценки предоставленных документов, по решению вопроса допуска (разрешения) проведения назначенных слушаний. Следовательно протокол №1 от 20.01.2017 не может быть допустимым доказательством правомерности не оказания муниципальной услуги.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в том числе определяет из своего состава председательствующего и секретаря собрания, готовит протокол слушаний, готовит и утверждает заключение о результатах слушаний, обеспечивает опубликование заключения о результатах слушания.

Протокол слушаний подписывается председательствующим и секретарем собрания (ч.2 ст.16 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании – городской округ Евпатория).

На основании протоколов слушаний составляется заключение о результатах слушаний. Заключение о результатах слушаний, в том числе должно содержать мотивированное обоснование принятых решений. Заключение о результатах слушаний утверждается уполномоченным органом (ст.17 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании – городской округ Евпатория).

Пунктом 3.3.8 административного регламента установлено, что на основании заключения о результатах публичных слушаний Комиссия осуществляет подготовку мотивированных рекомендаций об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта или об отказе в изменении вида их разрешенного использования (далее - рекомендации комиссии) и направляет их главе администрации.

При наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.9.2 настоящего административного регламента, специалист готовит проект постановления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства. Согласование проекта постановления администрации осуществляется в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству в администрации. Результатом административной процедуры является подготовка и регистрация постановления (п. 3.3.9, 3.3.10, 3.3.12 административного регламента).

Результатом административной процедуры является выдача (направление) непосредственно заявителю заверенной копии постановления администрации об изменении вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта или об отказе в изменении вида их разрешенного использования и (или) объекта капитального строительства (п.3.4.4. административного регламента).

С учетом требований административного регламента по результатам слушаний, на основании заключения о результатах слушаний администрацией издается постановление об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Контроль за принятием решений, соблюдением и исполнением положений административного регламента лежит на Администрации города Евпатории Республики Крым.

Из материалов делу следует, что до настоящего времени заинтересованное лицо не предоставило, в установленном им же порядке, мотивированное постановление об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Муниципальная услуга "Изменение вида разрешенного использования земельного участка" не оказана Администрацией города Евпатории Республики Крым в установленном порядке.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеются основания для признания незаконным бездействия Администрации города Евпатории Республики Крым при оказании муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: улица 9 Мая,39, город Евпатория, Республика Крым, поскольку заинтересованным лицом не соблюдены требования действующего законодательства, что повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Удовлетворяя рассматриваемое требование, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым закончить процедуру оказания муниципальной услуги путем осуществления мероприятий по подготовке и проведению собрания публичных слушаний "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: улица 9 Мая,39, город Евпатория, Республика Крым", в порядке предусмотренном Положением о публичных слушаниях и муниципальном образовании – городской округ Евпатория, в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденного Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 30.06.2016 №1677-п, с принятием постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Доводам заинтересованных лиц судом дана оценка, они не повлияли на выводы суда по заявленным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с Администрации города Евпатории Республики Крым в пользу заявителя.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для юридических лиц уплачивается в размере 3000,00 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

Учитывая изложенное, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 12000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Евпатории Республики Крым при оказании муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: улица 9 Мая,39, город Евпатория, Республика Крым.

Обязать Администрацию города Евпатории Республики Крым закончить процедуру оказания муниципальной услуги путем осуществления мероприятий по подготовке и проведению собрания публичных слушаний "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010146:379, расположенного по адресу: улица 9 Мая,39, город Евпатория, Республика Крым", в порядке предусмотренном Положением о публичных слушаниях и муниципальном образовании – городской округ Евпатория, в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги "Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства", утвержденного Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 30.06.2016 №1677-п, с принятием постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка либо об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Взыскать с Администрации города Евпатории Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» государственную пошлину в сумме 3000,00рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Евпаторийское ремонтно-транспортное предприятие» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 12000 рублей, уплаченную по 14.03.2017 №26.

На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго