Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А73-2338/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2338/2019
г. Хабаровск
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10 апреля 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315272200000898, г. Комсомольск-на-Амуре)

к Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 681000, <...>)

о признании незаконными действий по отказу от заключения договора аренды, выраженных в уведомлении от 07.12.2018 № 4-32к/8933

и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя – не явились,

от Комитета – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконными действий по отказу от заключения договора аренды, выраженных в уведомлении от 07.12.2018 № 4-32к/8933, и обязании устранить допущенные нарушения.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

29.10.2018г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru и официальном сайте органов местного самоуправления https://www.kmscity.ru было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды на объекты муниципальной собственности и документация об аукционе №37 (2018г.) на право заключения договоров аренды имущества муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Прием заявок осуществлялся в период с 30.10.2018 по 20.11.2018.

По лоту № 2 предлагалось к аренде нежилое помещение № 1001, общей площадью 330,9 кв.м. (в том числе подвал 16,0 кв.м.), расположенное по ул. Парижской Коммуны, д. 33, корп. 3 в г. Комсомольске-на-Амуре.

Протоколом № 54 рассмотрения заявок на участие в аукционе № 37 (2018) от 26.11.2018 по лоту № 2 признан участником аукциона ИП ФИО2

Аукцион на право заключения договоров аренды имущества муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по лоту № 2 признан несостоявшимся в связи с представлением менее двух заявок.

В соответствии с пунктом 151 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила) в случае если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, а также с лицом, признанным единственным участником аукциона, организатор аукциона обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

При этом в силу пункта 3 статьи 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в договоре аренды должны бытьуказаны данные, позволяющие определенно установить имущество,подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствииэтих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду,считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор несчитается заключенным.

Таким образом, предмет аренды является существенным условием договора.

В свою очередь, после проведения аукциона и подготовке помещения по ул. Парижской Коммуны, д. 33 корп. 3 к передаче было установлено, чтообъект претерпел существенные изменения, в результате которыхизменилась площадь с 330,9 кв.м на 329,4 кв.м. Технические характеристики(планировка) помещения, указанные в аукционной документации, несоответствуют фактическим данным.

Уведомлением от 07.12.2018 № 4-32к/8933 Комитетом по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края предпринимателю отказано от заключения договора аренды нежилого помещения № 1001 по ул. Парижской Комунны, 33, корпус 3 в г. Комсомольске-на-Амуре.

Не согласившись с указанным отказом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным действий по отказу от заключения договора.

Исследовав материалы дела, суд считает требования предпринимателя подлежащими не удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемых действий незаконными суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие их какому – либо нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 114 Правил документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

Согласно пункту 119 Правил изменение предмета аукциона не допускается.

В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы и другие существенные условия договора у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).

Опубликованное извещение о проведении аукциона при наличии в нем недостоверных и неполных сведений о предмете аукциона влечет нарушение публичных интересов, поскольку нарушает установленный законодателем порядок привлечения субъектов на соответствующий товарный рынок, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В случае проведения аукциона, предмет которого неверно указан в извещении, он может быть признан судом недействительным по иску заинтересованного лица, а заключенный договор ничтожным.

С учетом вышеизложенного заключение договора в отношении объекта с недостоверными характеристиками, а также заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора без проведения торгов, в том числе в части изменения данных об объекте аренды и цене договора, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», поскольку указанные условия должны быть согласованы в момент заключения договора на торгах (часть 5 статьи 448 ГК РФ).

Таким образом, заключение договора аренды с ИП ФИО2 порезультатам аукциона на помещение №1001 площадью 330,9 кв.м приналичии сведений об изменении индивидуальных характеристик объекта вчасти площади на 329,4 кв.м, равно как и внесение изменений в предметаренды в дальнейшем в случае заключения договора, невозможно, посколькувлечет за собой нарушение положений Гражданского кодекса РФ и Закона озащите конкуренции, затрагивает интересы неопределенного круга лиц ивлияет на начальную (минимальную) цену договора (лота).

Поскольку отказ организатора торгов от заключения договора в сложившейся ситуации соответствует положениям действующего законодательства, заявление ИП ФИО2 о признании действий Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре незаконными удовлетворению не подлежит.

Доводы предпринимателя, изложенные в заявлении, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются имеющимися материалами дела.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.