Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А33-21235/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2018 года

Дело № А33-21235/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 30 октября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, Красноярский край, г. Шарыпово, дата регистрации – 03.10.2001)

к муниципальному бюджетному учреждению «Межпоселенческая библиотека» Шарыповского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Шарыповский район, с. Холмогорское, дата регистрации – 27.12.2006)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за август 2017 года в размере 26 000 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Межпоселенческая библиотека» Шарыповского района (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за август 2017 года в размере 26 000 руб.

Определением от 28.08.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

29 октября 2018 года судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

06 и 07 ноября 2018 года муниципальное бюджетное учреждение «Межпоселенческая библиотека» Шарыповского района обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года (тип формы «исходная») 19.09.2017.

В ходе проведенной проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении 52 застрахованных лиц представлены в Фонд несвоевременно (при установленном сроке представления сведений до 15.09.2017, таковые представлены 19.09.2017), что отражено в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 205S18170019949 от 13.10.2017, направленным страхователю по почте 17.10.2017 (вручен 24.10.2017).

Страхователем 31.10.2017 представлены в Фонд возражения на акт от 13.10.2017.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 24.11.2017 в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение № 205S19170020631 от 24.11.2017 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 26 000 руб. Указанное решение направлено страхователю по почте 28.11.2017 (вручено 30.11.2018).

Требованием № 205S01170440699 от 22.11.2017, направленным страхователю по почте 22.12.2017, учреждению предложено уплатить финансовую санкцию в размере 26 000 руб. в срок до 09.01.2018.

16 мая 2018 года территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческая библиотека» Шарыповского района финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за август 2017 года в размере 26 000 руб., на основании решения № 205S19170020631 от 24.11.2017 (дело № А33-13380/2018).

31 мая 2018 года Арбитражным судом Красноярского края выдан судебный приказ о взыскании с муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческая библиотека» Шарыповского района финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за август 2017 года в размере 26 000 руб.

19 июня 2018 года муниципальное бюджетное учреждение «Межпоселенческая библиотека» Шарыповского района представило в суд возражения относительно исполнения судебного приказа.

Определением от 22.06.2018 судебный приказ по делу № А33-13380/2018 отменен, направлен сторонам по почте.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческая библиотека» Шарыповского района финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за август 2017 года в размере 26 000 руб.

Ответчик, возражая против заявленных Фондом требований, указал, что изначально сведения о застрахованных лицах за август 2017 года представлены учреждением 06.09.2017, то есть в установленный срок, но не приняты Пенсионным фондом по причине наличия грубой ошибки. Повторно сведения по форме СЗВ-М за август 2017года (тип формы «исходная») представлены страхователем и приняты Фондом 19.09.2017. В связи с чем страхователь полагает неправомерным привлечение его к ответственности в виде штрафа в сумме 26 000 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как следует из материалов дела, Пенсионный фонд просит взыскать с ответчика финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за август 2017 года в размере 26 000 руб., на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2016 года является срок, не позднее 10.06.2016 (с учетом выходных дней), за август 2016 года - 12.09.2016 (с учетом выходных дней).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2017 статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции. При этом размер финансовых санкций остался прежним - 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2017 года направлены страхователем в Фонд 06.09.2017. Согласно протоколу поверки электронного документа Фондом выявлена грубая ошибка в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем отчет по форме СЗВ-М за август 2017 года Фондом не принят.

Откорректированные сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года (исх) представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 19.09.2017 (на 2 рабочих дня позже установленного срока).

В предоставленных 19.09.2017 сведениях страхователем устранены выявленные при направлении 06.9.2017 отчетности ошибки в отношении 1 застрахованного лица.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении 52 застрахованных лиц предоставлены страхователем с нарушением срока.

Размер штрафа определен Управлением Пенсионного фонда в сумме 26 000 руб. исходя из количества застрахованных лиц (52 человека), в отношении которых сведения поданы с нарушением срока, из расчета по 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (52 * 500 руб.).

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо предоставление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения страхователем срока представления сведений о застрахованных лицах за август 2017 года, суд полагает обоснованным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде начисления ответчику штрафа в сумме 26 000 руб.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В целях обеспечения выполнения этой публичной обязанности и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель вправе устанавливать меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права.

Содержание названных принципов раскрывается в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.1993, от 25.04.1995, от 17.12.1996, от 12.05.1998.

Из сформулированных в них правовых позиций, которые в соответствии со статьями 6, 79, 80 и 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" являются общеобязательными и действуют непосредственно, вытекает недопустимость чрезмерных ограничений конституционных прав, в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Возможность применения норм Налогового кодекса Российской Федерации в данном случае вытекает из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», указывающей на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Страхователь в процессе рассмотрения спора о наличии смягчающих ответственность обстоятельств не заявил, соответствующие доказательства в материалы дела не представил.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для снижения штрафа.

В связи с изложенным требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 2 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческая библиотека» Шарыповского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Шарыповский район, с. Холмогорское, дата регистрации – 27.12.2006) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за август 2017 года на основании решения № 205S19170020631 от 24.11.2017 в размере 26 000 руб.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Межпоселенческая библиотека» Шарыповского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Шарыповский район, с. Холмогорское, дата регистрации – 27.12.2006) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

Л.А. Данекина