Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А60-30505/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30505/2017
14 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «САЖИНСКИЙ КАРЬЕР» (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о  признании недействительным  приказа №784 от 17.03.17,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 26.05.17.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. К материалам дела приобщены письменные возражения на отзыв заинтересованного лица. Заявлений и ходатайств не поступало.


Общество с ограниченной ответственностью «САЖИНСКИЙ КАРЬЕР» обратилось в суд с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о  признании недействительным  приказа №784 от 17.03.17.

Заинтересованное лицо в мотивированном отзыве просит оказать в заявленных требований в полном объёме

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 02.04.2007 № 96 Обществу с ограниченной ответственностью «САЖИНСКИЙ КАРЬЕР» предоставлено право пользования участком недр для разведки керамзитовых глин карьера № 5 Западного участка Сажинского месторождения.

На основании указанного приказа Обществу с ограниченной ответственностью «САЖИНСКИЙ КАРЬЕР» выдана лицензия серии СВЕ № 07119 вид лицензии ТЭ на право пользования недрами.

В связи с невыполнением обязательств, предусмотренных пунктами 1 и 4 условий лицензии 17 марта 2017 года Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области издан Приказ «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ № 07119 ТЭ».

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные Общество с ограниченной ответственностью «САЖИНСКИЙ КАРЬЕР» требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается, в том числе при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в том числе: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

В соответствии с п. 1 условий пользования участком недр (лицензия СВЕ № 07119 ТЭ) добычу керамзитовых глин осуществлять в границах горного отвода по техническому проекту, разработанному и согласованному в установленном порядке в срок до 30 июня 2009 года с государственными контролирующими органами, включая государственную экологическую экспертизу (неотъемлемой частью технического проекта является проект рекультивации на-рушенных земель).

Согласно п. 4 условий пользования участком недр (лицензия СВЕ № 07119 ТЭ) к промышленной добыче керамзитовых глин приступить не позднее 30 июня 2010 года.

В силу ст. 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 02.04.2007 № 96 Обществу с ограниченной ответственностью «САЖИНСКИЙ КАРЬЕР» предоставлено право пользования участком недр для разведки керамзитовых глин карьера № 5 Западного участка Сажинского месторождения.

На основании указанного приказа Обществу с ограниченной ответственностью «САЖИНСКИЙ КАРЬЕР» выдана лицензия серии СВЕ № 07119 вид лицензии ТЭ на право пользования недрами.

Письмом от 23.06.09 № 06-03-4709/9 Общество с ограниченной ответственностью «САЖИНСКИЙ КАРЬЕР» обратилось в Министерство природных ресурсов Свердловской области с просьбой о приостановке права пользования недрами по лицензии СВЕ № 07119 ТЭ.

По результатам рассмотрения указанной заявки Министерством природных ресурсов издан приказ от 24.06.09 № 891 «О приостановке права пользования недрами по лицензии СВЕ № 07119 ТЭ», согласно которому право пользования недрами по лицензии на добычу керамзитовых глин карьера № 5 Западного участка Сажинского карьера приостановлено до 30.06.11.

Письмом от 12.03.12 № 12-01-95-1377 Министерство природных ресурсов Свердловской области уведомило общество о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ № 07119 ТЭ.

Как следует из содержания уведомления ООО «Сажинский карьер», являющееся владельцем лицензии СВЕ № 07119 ТЭ на добычу керамзитовых глин карьера № 5 Западного участка Сажинского месторождения, не выполняет условия недропользования, а именно, технический проект разработки карьера № 5 Западного участка Сажинского месторождения не согласован в установленном порядке в части охраны недр, не оформлены горноотводные и правоустанавливающие документы на земельный участок, добыча керамзитовых глин не ведется, не осуществляется мониторинг состояния окружающей среды по программе, согласованной в установленном порядке, не заключен договор с администрацией городского округа Ревда, что является нарушением п. 1,2. 3. 4, 8. 10 условий пользования участком недр (приложение № I к лицензии СВЕ № 07119 ТЭ).

Учитывая данные обстоятельства заинтересованное лицо указало в письме на необходимость устранения нарушений в течение трех месяцев с момента получения уведомления.

25 июня 2012 года ООО «Сажинский карьер» обратилось в Министерство природных ресурсов Свердловской области с письмом от 22.06.12 № 23-6 содержащим заявление о приостановлении действия лицензий на право пользования недрами СВЕ № 07119 ТЭ и СВЕ № 07247 ТЭ до 01.04.13.

Из содержания письма от 22.06.12 № 23-6 следует, что общество сможет устранить замечания, изложенные в уведомлении от 12.03.12 № 12-01-95-1377 до 01.04.13.

16 июля 2012 года Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области издан приказ № 336 о приостановлении права пользования недрами по лицензиям СВЕ № 07119 ТЭ и СВЕ № 07247 ТЭ до 16.07.15.

14 марта 2017 года Научно – техническим Советом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в присутствии директора общества рассмотрен вопрос о невыполнении условий лицензирования ООО «Сажинский карьер» по лицензии СВЕ № 07119 ТЭ.

В ходе заседания Научно – техническим Советом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области установлено, что обществом нарушены п. 1 и п. 4 лицензионного соглашения и не устранены замечания, изложенные в уведомлении от 12.03.12 № 12-01-95-1377, в связи с чем, рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии СВЕ № 07119 ТЭ.

По результатам заседания Научно – техническим Советом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области составлен протокол № 14/17 от 14.03.17.

В связи с невыполнением обязательств, предусмотренных пунктами 1 и 4 условий лицензии 17 марта 2017 года, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области издан Приказ «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ № 07119 ТЭ».

Принимая во внимание, вышеизложенные обстоятельства, судом отклоняются доводы заявителя относительно не получения обществом уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ № 07119 ТЭ.

Нарушение требований законодательства являющихся основаниями для досрочного прекращения права пользования по лицензии СВЕ № 07119 ТЭ подтверждается материалами дела, в связи с чем, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом суд отмечает, что заявителем условия лицензии нарушаются на протяжении длительного времени (более 7 лет), в связи с чем, факт обращения общества с заявлением об очередном приостановлении действия лицензий на право пользования недрами после заседания   Научно – технического Совета Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в котором участвовал директор общества, рекомендовавшего заинтересованному лицу досрочно прекратить право пользования  недрами по  лицензии СВЕ № 07119 ТЭ судом отклоняется.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого приказа каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «САЖИНСКИЙ КАРЬЕР» требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                        П.Н. Киреев