Решение от 25 ноября 2018 г. по делу № А75-16628/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16628/2018
26 ноября 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Чишма» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании приказа Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 423-ол от 28.06.2018 г. «Об отказе в переоформлении лицензии» и возложении обязанности продлить срок действия лицензии,

при участии представителей сторон: от заявителя – не явились; от Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО2 по доверенности от 22.01.2018 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чишма» (далее – заявитель, общество, ООО «Чишма») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании приказа Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 423-ол от 28.06.2018 «Об отказе в переоформлении лицензии».

Заявленные требования мотивированы отсутствием у департамента законных оснований для отказа в продлении срока действия лицензии с регистрационным номером 96 от 18.07.2013. По мнению заявителя, нахождение магазинов на территории садоводческого потребительского кооператива «Победит – 1» не может толковаться как нахождение на территории месторождения углеводородного сырья и не может являться препятствием для розничной реализации алкогольной продукцией.

Заявитель явку представителя для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Телефонограммой просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Представитель департамента в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает доказанным факт нахождения магазинов на территории месторождения углеводородного сырья, а так же отсутствие уплаты государственной пошлины для переоформления лицензии, в связи с чем отказ в переоформлении лицензии является законным.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Выслушав представителя департамента и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что ООО «Чишма» являлось держателем лицензии от 08.11.2013 № 117 сроком действия до 18.07.2018 на розничную реализацию алкогольной продукции в следующих магазинах: 1. Сургутский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, СПК «Победит – 1», ул. 10а, уч.1, магазин «Победит – 1»; 2. Сургутский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Западно – Сургутское месторождение 2 км. от Федоровского поворота, магазин «Снежинка»; 3. Сургутский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Западно – Сургутское месторождение 2 км. от Федоровского поворота, бар.

17.06.2018 общество обратилось в департамент с заявлением о переоформлении лицензии . Из содержания заявления следует, что основанием для переоформления послужила необходимость исключения из лицензии торгового объекта по адресу: Сургутский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Западно – Сургутское месторождение 2 км. от Федоровского поворота, магазин «Снежинка».

Приказом от 28.06.2018 № 423-ол обществу отказано в переоформлении лицензии № 86РПА0002087 от 18.07.2013, регистрационный номер 117 от 08.11.2013, по причинам несоответствия заявителя лицензионным требованиям, а именно абзацу 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ и пункту 18 статьи 19 названного закона.

Приказ от 28.06.2018 оспорен обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно статьи 18 названного закона розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности.

В силу пункта 1 статьи 6 упомянутого закона выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

В силу пункта 9 статьи 19 упомянутого закона основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, кроме прочего, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона, а так же представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнут факт неуплаты государственной пошлины за продление срока действия лицензии, а так же непредставление в департамент документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции. При этом пунктом 9 названной статьи указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 1 статьи 5 закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.06.2016 № 46-оз «О регулировании отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты – Мансийском автономном округе – Югре» закреплен запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территориях месторождений углеводородного сырья в пределах лицензионных участков недр, за исключением территорий населенных пунктов.

Согласно ответов департамента имущественных и земельных отношений Администрации Сургутского района от 13.04.2018 № 01-13-003533, комитета архитектуры и градостроительства Администрации Сургутского района от 13.04.2018 № 07-23-001184, Администрации муниципального образования Сургутский район от 17.04.2018 № 26-02-000601 торговые объекты ООО «Чишма» расположены в границах Западно – Сургутского лицензионного участка ХМН № 00431 НЭ от 05.03.1991, вне черты населенного пункта.

Названное обстоятельство свидетельствует о несоответствии ООО «Чишма» лицензионным требованиям, установленным в статье 16 Федерального закона № 171-ФЗ, что так же является самостоятельным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

При изложенных обстоятельствах приказ Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.06.2018 № 423-ол принят уполномоченным лицом при наличии законных оснований, соответствует требованиям законодательства и не повлек нарушение законных прав и интересов ООО «Чишма».

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин