Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А46-16005/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16005/2018
25 октября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 25.10.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства образования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат «Зеленая волна» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ (по паспорту), 



У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования Омской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат «Зеленая волна» (далее – заинтересованное лицо, ООО «УК «Зеленая волна», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица признал факт административного правонарушения в части отсутствия у общества санитарно-эпидемиологического заключения, ходатайствовал об уменьшении штрафа ниже низшего предела, ссылаясь на тяжелое финансовое положение, а также на то, что административное правонарушение совершено неумышленно и впервые.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Зеленая волна» выдана лицензия от 12.04.2016 № 64-п на право осуществления образовательной деятельности.

На основании распоряжения Министерства образования Омской области от 06.08.2018 N 1950 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Зеленая волна», в ходе которой установлены нарушения требований законодательства при осуществлении  образовательной деятельности, выразившиеся в отсутствии у общества санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на здания, строения, сооружения, помещение, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ профессионального обучения водителей транспортных средств по фактическому адресу осуществления образовательной деятельности: <...>.

Кроме того, проверкой установлено, что для практического обучения вождению автотранспортных средств обществом приняты работники, не имеющие соответствующего профессионального образования (преподаватели ФИО3 и ФИО4), в журналах учета занятий не ведется учёт посещаемости: нет отметок о присутствии / отсутствии обучающихся на занятиях; преподаватели ФИО5 и ФИО6 не имели документов, подтверждающих прохождение повышения квалификации.

По результатам проверки главным специалистом  - юристом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере  образования Министерства образования Омской области ФИО7 составлен протокол № 56 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «УК «Зеленая волна» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные суду доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Статьёй 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к указанной норме Кодекса установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Таким образом, вменяя обществу нарушение части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган в силу статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать, что предпринимательская деятельность осуществлена с нарушением условий лицензии.

При этом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административному органу следует выяснить, осуществляется ли фактически лицом, в отношении которого проводится проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии. Привлечение к административной ответственности, установленной части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно протоколу № 56 об административном правонарушении от 03.09.2018 обществом осуществляется образовательная деятельность с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «д» и «ж» пункта 6 Положения о лицензировании.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В нарушение требований подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ООО «УК «Зеленая волна» осуществляло образовательную деятельность в помещении, расположенном по адресу: <...>, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по данному адресу.

Факты осуществления ООО «УК «Зеленая волна» образовательной деятельности в отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения на дату 03.09.2018 письменно подтверждены директором ООО «УК «Зеленая волна» ФИО2 при проведении проверки (п. 5 протокола от 03.09.2018 № 56 - объяснения должностного лица, письменные пояснения директора общества ФИО2 от 13.08.2018).

Кроме того, в судебном заседании директор ООО «УК «Зеленая волна» ФИО2 указанный факт признал, пояснив, что санитарно-эпидемиологическое заключение на здание находится в процессе оформления, назначена соответствующая экспертиза.

В соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с пунктом 5.2 Примерных программ, педагогические работники, реализующие программу профессионального обучения водителей транспортных средств, в том числе преподаватели учебных предметов, мастера производственного обучения, должны удовлетворять квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках по соответствующим должностям и (или) профессиональных стандартах.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности "Мастер производственного обучения", утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", лицо, замещающее должность "Мастер производственного обучения", должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Директор ООО «УК «Зеленая волна» в судебном заседании, опроверг указанный в  протоколе № 56 об административном правонарушении от 03.09.2018 факт проведения преподавателем ФИО8 занятий по предметам «Психофизиологические основы деятельности водителя» и «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии», ссылаясь на проведение занятий по указанным предметам преподавателями ФИО5, имеющей диплом о высшем профессиональном образовании по специальности «Психология», а также удостоверение о повышении квалификации, в соответствии с которым ФИО5 в период с 04.09.2018 по 01.10.2018 прошла обучение по дополнительной профессиональной подготовке «Сестринское дело в психиатрии» и   ФИО6, имеющей сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», о чём представлены подтверждающие образование документы.

Кроме того, заинтересованным лицом в подтверждение факта наличия у преподавателя ФИО4 соответствующего преподаваемому предмету профессионального образования в материалы дела представлены: диплом Ц № 838392, выданный 28.12.1966 Омским политехническим институтом с присвоенной квалификацией «Инженер-механик» и удостоверение  серии ПО № 0132 о прохождении в период с 11.06.2018 по 25.06.2018 обучения в ООО Учебно-консультационный центр «Зеленая волна» по программе: «Педагогические основы деятельности преподавателя и мастера производственного обучения вождению транспортных средств». 

Между тем, в нарушение требований подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, преподаватели ФИО5 и ФИО6 на момент проверки не имели документов, подтверждающих прохождение квалификации не реже 1 раза в 3 года, что следует из материалов проверки, в том числе, из письменных пояснений директора общества ФИО2 от 13.08.2018.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что Министерством доказано наличие в действиях ООО «УК «Зеленая волна» события вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении данного конкретного дела суд, учитывал финансовое положение общества, принял во внимание, что правонарушение совершено обществом впервые, отсутствуют отягчающие обстоятельства по делу, приняты меры по устранению допущенного нарушения (санитарно-эпидемиологическое заключение на здание находится в процессе оформления, заказана санэпидэкспертиза, преподаватели ФИО4 и ФИО5 получили удостоверения о повышении квалификации).

Учитывая в совокупности все обстоятельства данного конкретного дела, суд пришел к выводу о том, что наложение штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы и назначил обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и одновременно обеспечивает его неотвратимость.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации, 



РЕШИЛ:

Заявление Министерства образования Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Учебный комбинат «Зеленая волна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644009, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 29.01.2007) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей  14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Омской области (Министерство образования Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 07711607000016000140, р/с <***> Отделение Омск г. Омск, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа представить в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.


Судья                                                                                                       Б.Г. Долгалев