Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А07-31269/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31269/2023
г. Уфа
03 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024

Полный текст решения изготовлен 03.06.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шагабутдиновой З. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Муратовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным односторонний отказ от исполнения муниципального контракта № 53/ОА от 22.05.2023

третье лицо - Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республике Башкортостан.


При участии в судебном заседании:

От ответчика (онлайн) ФИО1 по доверенности.


при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены по правилам ст.123 АПК РФ

от ответчика: ФИО2, доверенность №1 от 09.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт



На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным односторонний отказ от исполнения муниципального контракта № 53/ОА от 22.05.2023.

Определением суда от 02.10.2023 года исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

От ответчика поступил отзыв, с исковыми требованиями не согласился, поскольку не считает себя надлежащим ответчиком.

В пояснениях ответчик сообщил, что на основании проведенного электронного аукциона № 0801300016523000065 «Поставка ГСМ с использованием топливных карт для нужд Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на 3-4 квартал 2023 года» 22.05.2023 между Администрацией городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и ООО «Казнефтепродукт» заключен муниципальный контракт № 53/ОА на поставку ГСМ с использованием топливных карт для нужд Администрацией городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Так как обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, Администрация обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с заявлением о включении ООО «Казнефтепродукт» в реестр недобросовестных поставщиков с целью ограждения муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту. Комиссией Башкортостанского УФАС России по итогу рассмотрения представленных Администрацией документов по решению вопроса о включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр установлен факт о недобросовестности ООО «Казнефтепродукт». Изложенные обстоятельства, по мнению антимонопольного органа, свидетельствуют об однозначной недобросовестности действий ООО «Казнефтепродукт» в рамках исполнения своих обязательств по контрактам, заключенным в рамках закупок для государственных и муниципальных нужд, и им принято решение о включении информации о ООО «Казнефтепродукт» в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два).

Не согласившись с решением Комиссии Башкортостанского УФАС России о включении информации об ООО «Казнефтепродукт» в РНП в связи с односторонним отказов Заказчика сроком на 2 (два) года, ООО «Казнефтепродукт» в Арбитражный суд подано заявление к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным решения №РНП-02-255/23 от 22.09.2023. В рамках дела №А07-32821/2023 Арбитражным судом РБ в удовлетворении заявленных требовании ООО «Казнефтепродукт» решением от 02.02.2024 отказано. Решение вступило в законную силу.

Учитывая, что в решении Арбитражного суда РБ по делу № А07-32821/2023 допущена техническая ошибка в номере муниципального контракта (вместо 53/ОА указан 56/ОА), не влияющая на содержание документа, Администрация города просит суд обратить внимание на номер протокола подведения итогов электронного аукциона №0801300016523000065 в преамбуле муниципального контракта № 53/ОА, заключенного с ООО «Казнефтепродукт», который идентифицирует спорный контракт и сообщает, что, в свою очередь, муниципальный контракт 56/ОА по проведенному электронному аукциону №0801300016523000067 заключен с другой подрядной организацией - АО «Туймазинские городские электрические сети», информация по которому также размещена на сайте https://zakupki.gov.ru/.

Администрация города считает доводы, изложенные в исковом заявлении общества с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт», необоснованными, исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев представленные документы, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 22.05.2023 между Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» заключен муниципальный контракт № 53/ОА на поставку ГСМ с использованием топливных карт для нужд Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Согласно п. 1.2. Контракта, поставка товаров осуществляется путем их отпуска на автозаправочных станциях/комплексах согласно Перечню ТО, осуществляющих отпуск товаров с использованием Карт, выдаваемых Поставщиком. Отпуск товаров осуществляется только при непосредственном предъявлении Карты Оператору ТО.

В силу п. 1.7. контракта Заказчик осуществляет выборку Товара на ТО в срок с 01 июля 2023 года по 30 ноября 2023 года.

Согласно п. 1.8. Контракта предусмотрено, что поставка ГСМ осуществляется ежедневно через сеть АЗС

- на территории городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики

Башкортостан;

- на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 4.2.2. в случае недостаточного наличия Товаров на ТО либо по техническим причинам Поставщик имеет право в одностороннем порядке принять решение об ограничении отпуска Товаров Заказчику по Картам, что не будет являться нарушением условий Контракта о поставке Товаров.

Согласно п. 5.5. Контракта заказчик обязуется перечислить предоплату по настоящему Контракту в размере 30% (тридцать процентов) от Цены Контракта, указанной в пункте 5.1. Контракта, в сумме 130 442 рубля 60 копеек, в течение 15 рабочих дней с момента заключения Контракта.

Как указывает истец, 06.09.2023 года Заказчиком посредством ЕИС было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям: 05.09.2023 года и 06.09.2023 года было обнаружено повторное отсутствие денежных средств на топливных картах.

07.07.2023 года в адрес истца поступила претензия от Заказчика о том, что 06.07.2023 года Заказчик три раза не смог осуществить заправку топливом в 5:05, 5:52, 7:23.

На основании поступившей претензии, Поставщик обратился к организации, обслуживающей топливные карты Истца. По запросу истца были выявлены технические работы, вызванные переустановкой программного обеспечения топливных карт и обновления некоторых компонентов программного обеспечения, которые привели к частичным отказам в использовании топливных карт 07.07.2023, 10.07.2023, 11.07.2023, 26.07.2023, 14.08.2023, 23.08.2023, 05.09.2023, 06.09.2023.

Вместе с тем, по утверждению истца, данные технические работы имели временный и устранимый характер, что подтверждается транзакционным отчетом по топливным картам, за июль и август 2023 года. Так, Заказчик осуществлял многократную заправку топливом 07.07.2023, 10.07.2023, 11.07.2023, 26.07.2023, 14.08.2023, 23.08.2023. В том числе, 07.07.2023, 10.07.2023, 11.07.2023, 26.07.2023, 14.08.2023, 23.08.2023 были единоразовые отказы в операции, вызванные временным обрывом соединения, которые были устранены в тот же день. Заказчик заправлялся до конца августа и в начале сентября, после чего 05.09.2023 и 06.09.2023 не смог осуществить заправку топливом. Поставщик осуществил запрос в процессинговую компанию с целью определения причин таких отказов. На основании ответа от 08.09.2023 от ООО «Бипиум» Поставщик уведомил Заказчика о том, что обновление программного обеспечения завершено в полном объеме, по состоянию на 11.09.2023 препятствий для использования топливных карт не имеется, карты работают стабильно и корректно.

Как считает истец, в данном случае у него было установленное Контрактом право (пункт 4.2.2 Контракта) ограничить отпуск товаров, также Поставщик уведомил Заказчика об окончании обновления программного обеспечения, что позволяло без ограничений пользоваться Заказчику топливными картами. Таким образом, истцом были устранены указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта нарушения, по состоянию на 18.09.2023 топливные карты активны, истец должным образом исполняет взятые на себя обязательства по Контракту, право по техническим причинам ограничить поставку топлива предусмотрено Контрактом.

Всё вышеизложенное, как считает истец, свидетельствует о незаконности одностороннего отказа заказчика от контракта, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав пояснения ответчика, арбитражный суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим правовым и процессуальным основаниям.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (заказчик) о включении ООО «Казнефтепродукт» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону №0801300016523000065 «Поставка ГСМ с использованием топливных карт для нужд Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на 3-4 квартал 2023 года».

Рассмотрев представленные заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России принято Решение №РНП-02-055/23, которым ООО «КАЗНЕФТЕПРОДУКТ» включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Основанием для принятия такого решения послужили выводы антимонопольного органа о том, что обществом нарушены условия муниципального контракта, а именно установлены неоднократные отказы в получении топлива по картам, представленным поставщиком в связи с отсутствием на них денежных средств.

Не согласившись с данным решением ООО «КАЗНЕФТЕПРОДУКТ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения №РНП-02-255/23 от 22.09.2023.

Решением суда по делу №А07-32821/2023 от 29.01.2024 в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «КАЗНЕФТЕПРОДУКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказано.

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика.

Правоотношения участников сделки регулируются гражданско-правовыми нормами о поставке, содержащимися в статьях 506 - 534 ГК РФ, общими правилами о купле-продаже (пункт 5 статьи 454 ГК РФ), нормами Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе").

Согласно части 1 статьи 531 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506 - 523 ГК РФ.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения контракта заказчиком неоднократно направлялись претензии по фактам ненадлежащего исполнения истцом нижеуказанных контрактных обязательств.

Учитывая, что на протяжении исполнения муниципального контракта было неоднократное нарушений его условий, руководствуясь нормами п. п. 1,2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9, ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, п. 11.3 Контракта Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии частью 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.3 Контракта, расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу п. 4.12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.09.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением условий контракта.

Решение размещено в единой информационной системе 07.09.2023.

Процедура расторжения контракта Заказчиком не нарушена.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией установлено, что были неоднократные отказы в получении топлива по картам, представленным поставщиком, в связи с отсутствием на них денежных средств.

При этом предупреждающих писем и уведомлений от Поставщика о возможности сбоев в работе карт не поступало, отсутствие денежных средств на карте и непоставка товара привели к нарушению существенных условий контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе). Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

На основании положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС по РБ пришла к выводу о наличии оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением суда по делу №А07-32821/2023 от 29.01.2024 в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «КАЗНЕФТЕПРОДУКТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований о признании незаконным решения №РНП-02-255/23 от 22.09.2023 отказано.

Таким образом, у заказчика, вопреки доводам искового заявления, имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Казнефтепродукт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья З.Ф. Шагабутдинова