Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А79-1373/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1373/2021
г. Чебоксары
22 июля 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 19.07.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Смайл», г. Чебоксары, ИНН <***>

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, г. Чебоксары, ИНН <***>

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Атал»,

о признании незаконным предписания от 20.01.2021 № 44.

при участии

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары – ФИО3 по доверенности от 10.02.2021 № 197-исх;

от ООО УК «Атал» - ФИО4 по доверенности от 03.12.2020.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смайл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным предписания от 20.01.2021 № 01.

Оспариваемым предписанием ООО «Смайл» в срок до 24.02.2021 предписано устранить нарушение Правил благоустройства территории города Чебоксары, а именно демонтировать информационную конструкцию с информацией «SmailLand стоматология» по адресу: <...>.

Заявитель не согласен с вынесенным предписанием, считает, что указанные обязанности на него возложены незаконно.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Атал».

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО УК «Атал» представил документы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.01.2021 в ходе осмотра территории города Чебоксары и элементов благоустройства по адресу: <...>, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Чебоксары выявлено нарушение пунктов 3.3.9.21 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утверждённых решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006.

Так, в ходе осмотра было установлено, что заявитель разместил информационную конструкцию с информацией «SmailLand стоматология» на фасадной части нежилого помещения №5 по адресу: <...>.

По итогам произведённого осмотра Управлением архитектуры 20.01.2021 Обществу выдано предписание № 01, в соответствии с которым ему надлежит демонтировать установленную с нарушением информационную конструкцию в срок до 24.02.2021.

Не согласившись с данным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Допускается размещать на вывеске зарегистрированные в установленном порядке товарные знаки, логотипы и знаки обслуживания данного предприятия, а также декоративные элементы.

На основании пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

В силу пунктов 36, 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории;

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 28.11.2017 утверждены Правила № 1006.

Из пунктов 1.4, 1.6 Правил № 1006 (в редакции, действующей в спорный период) следует, что к элементам благоустройства в данных правилах относятся, в том числе средства размещения информации и рекламные конструкции. Под информационной конструкцией подразумевается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

Фасады зданий, строений, сооружений должны соответствовать требованиям регламента, регулирующего размещение на территории города Чебоксары рекламных и информационных конструкций, формирующих единый стандарт художественно-композиционных требований к информационно-рекламному оформлению зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства на территории города Чебоксары, и требованиям регламента для частных домовладений (пункт 3.2.11 Правил № 1006).

В соответствии с пунктом 3.3.9.21 Правил № 1006 установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в соответствии с Административным регламентом на предоставление муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары», утвержденным администрацией города Чебоксары.

При выявлении нарушения данных правил выдачу предписаний, в части, касающейся средств наружной рекламы и информации; строящихся и реконструируемых объектов; требований к внешнему виду их фасадов и ограждений, земельных участков, на которых они расположены, осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (пункты 10.2 и 10.4 Правил № 1006).

В пункте 10.10 Правил № 1006 предусмотрено, что в случае выявления в ходе мониторинга территории города и элементов благоустройства нарушений Правил уполномоченным должностным лицом структурного подразделения администрации города Чебоксары незамедлительно выносится предписание.

На основании пункта 10.11 Правил № 1006 срок для устранения выявленных нарушений не должен превышать 30 календарных дней с момента вручения предписания.

Исследовав и оценив материалы дела, суд установил, что Общество с целью привлечения внимания к своей деятельности разместило по адресу: <...>, информационную конструкцию без соблюдения требований Правил № 1006.

Общество указало, что дизайн-проект информационной конструкции был согласован с отделом архитектуры, городской эстетики и дизайна, а также МБУ «Городская реклама».

Порядок согласования дизайн-проектов размещения информационных конструкций на территории города Чебоксары определен Правилами благоустройства территории города Чебоксары, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.11.2017 № 1006 и административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 04.12.2017 № 2792.

Перечень документов, представляемых заявителями для согласования дизайн-проектов размещения информационных конструкций, установлен пунктом 2.6 административного регламента. В составе документов должно быть письменное согласие собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется информационная конструкция.

11.10.2019 дизайн-проект размещения информационной конструкции с информацией «SmileLand стоматология» на фасаде части здания на уровне второго этажа на полукруглом кирпичном ограждении многоквартирного дома по адресу: <...>. был согласован Управлением архитектуры и градостроительства. Основанием для данного дизайн-проекта послужило письменное согласие coбственника нежилого помещения № 4 ИП ФИО2 от 08.10.2019 № 142, выданное ООО «Смайл».

ООО «Смайл» по договору аренды от 09.01.2019 № УН5,7/01-19 у ИП ФИО2 арендует нежилые помещения №5 и №7.

По вопросу законности согласования вышеуказанного дизайн-проекта информационной конструкции в администрацию города Чебоксары обратилось ООО «УК «Атал», которое обслуживает многоквартирный дом №11 по ул. Университетская. Общество указало на то, что имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда Чувашской Республики от 21.09.2020 по делу №А79-818/2020.

В указанном решении суд пришел к выводу, что часть здания на уровне второго этажа имеет полукруглое кирпичное ограждение наподобие балкона или веранды, повторяющее изгиб наружной стены здания. Согласно техническому паспорту объекта помещения второго этажа пристроя не имеют выходов на данный балкон/веранду, следовательно, указанный балкон/веранда не является частью внутренних помещений зданий и относится к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома.

В связи с этим Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары письмом от 30.12.2020 № 1489-исх отозвало согласование дизайн-проекта вышеуказанной информационной конструкции и указало на то, что для получения нового согласования ООО «Смайл» необходимо повторно представить перечень документов в соответствии с административным регламентом, в том числе решение собственников жилья о согласии на ее установку. До получения нового согласования дизайн-проекта информационную конструкцию необходимо демонтировать.

За получением нового согласования заявитель не обратился.

20.01.2021 ООО «Смайл» выдано оспариваемое предписание.

Документы о согласовании информационной конструкции в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Управления оснований для выдачи предписания. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, направлено на устранение выявленных нарушений.

Заявитель ссылается на то, что размещение уличной вывески с наименованием стоматологической клиники как указателя ее местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой.

Между тем, размещенная информационная конструкция на фасаде многоквартирного жилого дома №11 по ул. Университетская, таковой не является.

Ссылка заявителя на Закон о рекламе также несостоятельная, поскольку предписание было выдано в связи с нарушением Правил благоустройства территории г. Чебоксары.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление обоснованно вынесло предписание о демонтаже конструкции, установленной с нарушением Правил благоустройства.

Суд также соглашается с Управлением, что Обществу необходимо демонтировать информационную конструкцию с информацией «SmailLand стоматология», поскольку им нарушены требования Правил благоустройства.

При таких обстоятельствах предписание № 01 от 20.01.2021 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Смайл» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин