Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А07-2983/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2983/2020
г. Уфа
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 25.09.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 0278218377)

к ООО «Туристическая фирма «Юлбарс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Бурзянского района

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.02.2020 №15;

от ответчика: ФИО3 – адвокат по доверенности от 04.03.2020;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Туристическая фирма «Юлбарс» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2019 года Прокуратурой Бурзянского района Республики Башкортостан проведена проверка, в ходе которой установлен факт эксплуатации объекта капитального строительства – гостиницы «Юлбарс» по адресу: Республика Башкортостан, <...>, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

По результатам проверки составлен протокол осмотра места происшествия от 13.09.2019, справка по результатам мониторинга сети интернет от 14.10.2019, акт проверки соблюдения требований градостроительного законодательства от 21.10.2019.

Письмом от 28.10.2019 №1-2019 Прокуратура Бурзянского района Республики Башкортостан направила материалы проверки в адрес Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

25.11.2019 главным специалистом-экспертом – ведущим государственным строительным инспектором Отдела государственного жилищного и строительного надзора, лицензионного контроля по Восточному округу ФИО4 вынесено определение по делу №23/18/МБА/19 о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Туристическая фирма «Юлбарс» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

09.01.2020 главным специалистом-экспертом – ведущим государственным строительным инспектором Отдела государственного жилищного и строительного надзора, лицензионного контроля по Восточному округу ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Туристическая фирма «Юлбарс» составлен протокол об административном правонарушении по делу №23/18/МБА/19 по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Туристическая фирма «Юлбарс» (далее Общество) к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Ответчик согласно предоставленным суду отзывам факт правонарушения не признает, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.171-172, 178-179).

Оценив представленные документы, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова "специализированный застройщик", также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

К заявлению прилагаются документы, указанные в ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.5 ст.55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч.10 ст.55 ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации по окончании строительства Объекта Общество обязано обратиться в соответствующий орган исполнительной власти с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, приложив к нему необходимый пакет документов.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, <...>, площадью 2030 кв.м. является ФИО5.

Согласно информации межмуниципального отдела по Белорецкому и Бурзянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан, по адресу: Республика Башкортостан, <...>, имеется здание общей площадью 208,7 кв.м., собственником которого является ФИО5

Комитетом установлено, что вышеуказанный объект снесен, на его месте на основании разрешения на строительство от 30.10.2014 построено четырехэтажное здание – гостиница «Юлбарс». Право собственности на указанное здание за кем-либо не зарегистрировано.

Гостиница «Юлбарс» представляет собой четырехэтажное здание общей площадью 2 302,4 кв.м.

Разрешение на строительство «RU-02-80 219 825 001-5412 от 30.10.2014 выдано ФИО5 Администрацией МР Бурзянский район РБ.

Согласно заключению экспертизы проектной документации объект капитального строительства «Гостиница в с.Старосубхангулово Бурзянского района» имеет технико-экономические характеристики: вместимость 34 номера, этажность 3, общая площадь 2 302,4 кв.м. Объект представляет собой четырехэтажное здание общей площадью 2 302,4 кв.м., при строительстве объекта должен осуществляться государственный строительный надзор, однако извещение о начале строительства в Комитет не поступало. Государственный строительный надзор при строительстве объекта не осуществляется.

В ходе осмотра гостиницы установлен факт ее эксплуатации через туристическую фирму ООО «Юлбарс».

Частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В силу ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение градостроительного законодательства в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Состав вменяемого Обществу административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В данном случае факт эксплуатации Обществом гостиницы без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выявлен в ходе проведения осмотра здания гостиницы, то есть 13.09.2019 (протокол осмотра места происшествия от 13.09.2019).

Поскольку у прокурора имеются полномочия по вынесению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 13.09.2019.

В связи с чем, довод заявителя о получении материалов проверки от Прокуратуры Бурзянского района Республики Башкортостан 14.11.2019 (вх. №29340), не имеет правового значения.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, требования Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о привлечении ООО «Туристическая фирма «Юлбарс» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>)

к ООО «Туристическая фирма «Юлбарс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников