Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А45-15116/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15116/2020
29 декабря 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Космос» (ОГРН: <***>), г. Новосибирск об отмене постановления от 02.06.2020 №209, прекращении производства по делу об административных правонарушениях, административный орган: Административная комиссия Дзержинского района города Новосибирска, г. Новосибирск,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.11.2019,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.09.2020

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "Космос" (далее – заявитель, ЖСК «Космос») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об отмене постановления от 02.06.2020 №209, прекращении производства по делу об административных правонарушениях, административный орган: Административная комиссия Дзержинского района города Новосибирска.

Заявленные требования мотивированы допущенными административным органом процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган представил материалы административного дела, отзыв на заявление. Просит оставить заявление без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Старшим инспектором отдела ЭЖиКХ администрации Дзержинского района ФИО4 при обследовании прилегающей (закрепленной) территории, подъездных путей, технического состояния конструктивных элементов здания (сооружения), предприятия многоквартирного дома №248, 250 по улице Бориса Богаткова, выявлены нарушения Правил благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением гор. Совета от 27 сентября 2017 года № 469, а именно п. 3.1, р. 1 Приложения к Правилам благоустройства территории, а именно: не проведены мероприятия по уборке контейнерной площадки. Составлен акт обследования от 10.04.2020 №1720, приложены фотоматериалы.

17.04.2020 в отношении ЖСК «Космос», составлен протокол №1720 о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выразившегося в нарушении п. 3.1, р. 1 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска, утверждённых решением гор. Совета от 27 сентября 2017 года № 469.

Постановлением от 02.06.2020 №209 Административной комиссией Дзержинского района города Новосибирска ЖСК «Космос» привлечено к административной ответственности по ст. 8.22 (нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства) Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется не проведение мероприятия по уборке контейнерной площадки.

Вместе с тем, суд находит выводы административной комиссии о наличии в действиях Общества вины являются ошибочными, при этом исходит из следующего.

Из экспликации из публичной кадастровой карты усматривается, что мусорные контейнеры располагаются не на придомовой территории, а муниципальной. Указанные обстоятельства подтверждаются также заключением кадастрового инженера от 14.12.2020 №368.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131) вопросы организации сбора (в том числе раздельного сбора), установки мусоросборочных контейнеров и транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции органов местного самоуправления (ст. ст. 14-16).

В соответствии с пунктом 4 ст. 13.4 Закона 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

На основании ст. 6 Закона 89 в полномочия субъекта Федерации входит разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ГКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут собственники помещений в многоквартирном доме (управляющая организация, работающая на основании договора управления).

Территория, прилегающая к многоквартирному дому, определяется и относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства. Таким образом, управляющая компания несёт ответственность за надлежащее содержание только той территории, которая включена в состав общего имущества собственников на основании сведений государственного кадастрового учёта.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, собственникам ЖСК «Космос» по ул. Б.Богаткова ни контейнерная площадка ни территория не принадлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Новосибирской области от 04.03.3019 г. № 347-03 «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области границ прилегающих территорий в целях их благоустройства» границы прилегающей территории в отношении многоквартирного дома определяются по границам земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом. Границы прилегающей территории не определяются в отношении многоквартирного дома, земельный участок под которым не образован или образован по его границам.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», обязанность принятия мер направленных на организацию благоустройства территории поселения относится к органам местного самоуправления.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами МСУ ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Доказательств наличие нарушений на территории ЖСК «Космос» в материалы дела не представлено.

Таким образом, арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, административной комиссией в нарушение требований статьей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил документальных доказательств, подтверждающих факт вменяемого обществу нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, не соблюдением административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, установив отсутствие оснований для применения назначенной меры ответственности и, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о привлечении жилищно-строительного кооператива «Космос» к административной ответственности от 02.06.2020 №209.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович