Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А29-11450/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11450/2018
26 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Решение в виде резолютивной части вынесено 22.10.2018, мотивированное решение изготовлено 26.10.2018.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления о составлении мотивированного решения по делу № А29-11450/2018, возбужденному по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Акционерному обществу «АльфаСтрахование» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

потерпевший: ФИО1,

без вызова сторон,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Республике Коми Северо-Западного главного управления (далее – Банк России, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Акционерного общества «АльфаСтрахование» (далее – АО «АльфаСтрахование», Страховщик, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 30.08.2018 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО1.

Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Отзыв по существу заявленных требований ответчиком не представлен.

Административным органом по делу заявлено ходатайство о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

Рассмотрев ходатайство Банка России о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, суд находит данное ходатайство подлежащим отклонению в силу следующего.

При принятии заявления к производству суд установил, что заявление соответствует критериям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 227 АПК РФ, и подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Частью 5 статьи 227 АПК РФ установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Вместе с тем, в рассматриваемом случае судом данных оснований не усматривается. Доказательств, безусловно свидетельствующих о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства ответчиком не представлено. Затруднительное финансовое положение ответчика не является основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, а лишь может привести к необоснованному затягиванию рассмотрения дела.

В связи с чем, на основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам. Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 АПК РФ, соблюдены.

22.10.2018 судом вынесена резолютивная часть решения по делу, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

23.10.2018 в арбитражный суд поступило заявление административного органа о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок и удовлетворено судом.

Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе (далее -Управление) 20.03.2018 поступило обращение ФИО2 в интересах ФИО1 (далее - Заявитель) (вх. № ОЭТ-874 от 20.03.2018) по вопросу возможного нарушения Страховщиком страхового законодательства при рассмотрении заявления Заявителя о страховой выплате.

По результатам рассмотрения документов, представленных Страховщиком в ответ на Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 18.05.2018 № С59-5-19/5133, письмом от 25.05.2018 № 5187975, установлено следующее.

Страховщику 22.02.2018 от Заявителя поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в связи с причинением 21.02.2018 в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) вреда принадлежащему Заявителю транспортному средству Hyundai Creta (государственный регистрационный знак <***> год выпуска -2017).

Страховщиком 02.03.2018 подготовлено направление на ремонт принадлежащего Заявителю транспортного средства в ООО «Авторесурс Сервис». Как указано в письме Страховщика, о возможности получения направления на ремонт на СТОА ООО «Авторесурс Сервис» Заявитель был уведомлен посредством смс-сообщением 05.03.2018.

От Заявителя 06.03.2018 в адрес Страховщика поступило заявление о несогласии с осуществлением ремонта поврежденного транспортного средства на СТОА ООО «Авторесурс Сервис», а также с просьбой организовать восстановительный ремонт транспортного средства на СТОА официального дилера марки Hyundai в связи с тем, что с года выпуска транспортного средства прошло менее двух лет.

Страховщиком в адрес Заявителя 07.03.2018 было подготовлено уведомление о том, что удовлетворить требования Заявителя, указанные в заявлении от 05.03.2018, невозможно, в связи с тем, что у Страховщика отсутствуют договорные отношения об организации восстановительного ремонта по договорам ОСАГО с официальными дилерами марки Hyundai. При этом в уведомлении было указано, что выплата страхового возмещения может быть осуществлена в денежной форме путем подписания соглашения между Страховщиком и Заявителем. Указанное уведомление вручено представителю Заявителя 12.03.2018.

От Заявителя 16.03.2018 в адрес Страховщика поступила претензия с требованием осуществить страховое возмещение в виде страховой выплаты. Согласно содержанию претензии, банковские реквизиты для перечисления страховой выплаты Заявителем были представлены.

В результате рассмотрения претензии Страховщиком было принято решение произвести выплату страхового возмещения в размере, определенном в соответствии с «Единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства», утвержденной Положением Банка России от 19.09.2014 № 432-П и с учетом экспертного заключения № 1078943.

О принятом решении Заявителя было направлено уведомление от 26.03.2018 с приложением Соглашения о выплате страхового возмещения.

От Заявителя 12.04.2018 в адрес Страховщика поступила повторная претензия с просьбой осуществить выплату страхового возмещения, утерю товарного стоимости, неустойки, услуги оценщика, расходы на оформление доверенности.

По результатам рассмотрения указанной претензии Страховщиком осуществлена выплата страхового возмещения в общей сумму 80 003 рублей, что подтверждается копией платежного поручения № 121484 от 23.04.2018.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ) в соответствии с пунктом 15.2 статьи 12 Закона № 40-ФЗ или в соответствии с пунктом 15.3 статьи 12 Закона № 40-ФЗ путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Согласно пункту 15.2 статьи 12 Закона № 40-ФЗ требованиями к организации восстановительного ремонта являются в том числе требование по сохранению гарантийных обязательств производителя транспортного средства (восстановительный ремонт транспортного средства, с года выпуска которого прошло менее двух лет, должен осуществляться станцией технического обслуживания, являющейся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными на территории Российской Федерации и осуществляющими сервисное обслуживание таких транспортных средств от своего имени и за свой счет в соответствии с договором, заключенным с производителем и (или) импортером (дистрибьютором) транспортных средств определенных марок).

Если у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта со станцией технического обслуживания, которая соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик направляет его транспортное средство на эту станцию для проведения восстановительного ремонта такого транспортного средства.

Если ни одна из станций, с которыми у страховщика заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, не соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик с согласия потерпевшего в письменной форме может выдать потерпевшему направление на ремонт на одну из таких станций. В случае отсутствия указанного согласия возмещение вреда, причиненного транспортному средству, осуществляется в форме страховой выплаты.

Пунктом 16.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ предусмотрено, что страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет) в случае выбора потерпевшим возмещения вреда в форме страховой выплаты в соответствии с абзацем шестым пункта 15.2 статьи 12 или абзацем вторым пункта 3.1 статьи 15 Закона № 40-ФЗ.

Согласно пункту 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Таким образом, из представленных Заявителем и Страховщиком документов следует, что в рамках заявленного страхового случая у Страховщика отсутствовали договоры со СТОА, которые бы отвечали требованиям по сохранению гарантийных обязательств производителя принадлежащего Заявителю транспортного средства (с учетом того обстоятельства, что с года выпуска транспортного средства прошло менее двух лет), Заявитель не был согласен на осуществление ремонта на СТОА, которые не отвечают установленным требованиям, следовательно, Страховщик в соответствии с требованиями пунктов 15.2, 16.1, 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ после получения от Заявителя банковских реквизитов для выплаты страхового возмещения (16.03.2018), должен был осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, то есть не позднее 05.04.2018. При этом выплата страхового возмещения осуществлена Страховщиком только 23.04.2018.

Усмотрев в действиях АО «Альфа Страхование» нарушения страхового законодательства административный орган 21.08.2018 в отношении АО «АльфаСтрахование» составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере страховой деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. На отношения в сфере страховой деятельности не распространяется действие Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положениями статьи 938 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1 (пункты 1, 4 статьи 30 Закона № 4015-1).

Кроме того, в соответствии со страховым законодательством субъекты страхового дела обязаны осуществлять свою деятельность с соблюдением условий, установленных для выдачи лицензии, предусмотренных статьей 32 Закона № 4015-1. Условия, установленные для выдачи лицензии, являются специальными лицензионными требованиями (условиями) для субъектов страхового дела, в зависимости от конкретного вида страхования.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию, соблюдение лицензионных требований (условий) означает соблюдение указанных выше норм страхового законодательства, а также условий, установленных для выдачи лицензии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) договор ОСАГО является публичным. Одними из основных принципов обязательного страхования являются всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств, а также недопустимость использования на территории Российской Федерации транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) субъекты страхового дела обязаны соблюдать как требования страхового законодательства, так и условия, установленные для выдачи лицензии.

Страховщик является субъектом страхового дела, зарегистрированным в Едином государственном реестре субъектов страхового дела за регистрационным номером № 2239, осуществляет свою деятельность на основании лицензии ОС № 2239-03.

Филиал АО «АльфаСтрахование» в Республике Коми является обособленным подразделением Страховщика, расположенным вне места его нахождения, и осуществляет все функции Страховщика в соответствии с лицензией Страховщика. Зона ответственности Филиала - Республика Коми -территория, в границах которой Филиал осуществляет функции Страховщика.

Доказательств исполнения обязанности по осуществлению страхового возмещения, в установленный Законом № 40-ФЗ срок (не позднее 05.04.2018) Страховщиком не представлено. Материалами проверки по обращению Заявителя подтверждается нарушение Страховщиком срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, при рассмотрении заявления Заявителя.

Выплата страхового возмещения осуществлена Страховщиком только 23.04.2018, что подтверждается платежным поручением № 121484.

Таким образом, Страховщиком нарушен срок, предусмотренный пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, что свидетельствует о совершении правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество, как лицензиат, имело возможность для соблюдения требований законодательства, однако, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению установленной законом обязанности, Обществом не приведено и по материалам дела не установлено, что свидетельствует о наличии вины применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия АО «АльфаСтрахование» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности арбитражным судом проверена: нарушений требований статей 1.5, 1.6, 4.5, 4.6, 25.2, 25.4, 28.2 КоАП РФ и других норм КоАП РФ не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что судебными актами арбитражных судов по делам №№ А40-191346/17-120-1637, А40-204792/17-79-1758, А40-187851/17-21-1148, А40-156528/17-2-1212, А14-13216/2017, А40-147955/17-144-1364, А40-136113/17-92-1065, вступившими в законную силу, АО «АльфаСтрахование» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ), по которым ответчик на момент совершения данного правонарушения (06.04.2018) являлся подвергнутым административному наказанию.

В соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, при этом за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ суд признает принятые Ответчиком меры к устранению допущенных нарушений после совершения правонарушения к числу смягчающих обстоятельств.

Суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания совершенного Ответчиком правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает правильным применить в данном случае меру административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (часть 3 статьи 32.2 КоАП РФ).

Арбитражный суд считает правильным разъяснить положения части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 205-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения – Национальный банк по Республике Коми Северо-Западного главного управления удовлетворить.

2. Привлечь Акционерное общество «АльфаСтрахование» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 115162, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.02.1992 Государственным учреждением «Московская регистрационная палата») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) руб.

3. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: «Банк получателя»: операционный департамент Банка России г. Москва 701; БИК: 044501002, Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); счет № получателя средств: 40101810500000001901, ИНН: <***>, КПП: 770201001; КБК: 99911690010016000140 («прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»), ОКТМО: 45379000; УИН: 0355275308700210818134403; идентификатор плательщика: 27713056834772501001; назначение платежа: указывается номер и дата постановления о назначении административного наказания.

4. В случае неуплаты Акционерным обществом «АльфаСтрахование» наложенного административного штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

5. Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (путем подписания резолютивной части решения) на официальном сайте арбитражного суда в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

6. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение пятнадцатидневного срока со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов