Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А70-26199/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26199/2022
г. Тюмень
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральному исследовательскому центру Тюменскому научному центру Сибирского отделения Российской академии наук об обязании,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: не явились, извещены; от ответчика: ФИО2, личность установлена по паспорту, по доверенности, диплом,

установил:

Заявлен иск Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральному исследовательскому центру Тюменскому научному центру Сибирского отделения Российской академии наук

об обязании произвести работы по расчистке территории от отходов производства и потребления, локализованных:

- на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010304:14 расположенном по адресу: <...> земельный участок 100;

- на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:20 расположенном по адресу: <...> земельный участок 16 «Б»;

- на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:18, расположенном по адресу: <...> земельный участок 74;

- на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:17 расположенном по адресу: <...> земельный участок 73/1 на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО), установить трехмесячный срок, по истечении которого предоставить Администрации муниципального образования город Салехарда право совершить действия по вывозу отходов производства и потребления, локализованных на указанных земельных участках, со взысканием необходимых расходов.

Исковые требования со ссылками на статью 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьи 11, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 11, часть 1 статьи 51, часть 1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» мотивированы тем, что ответчик несанкционированно разместил отходы производства и потребления, строительный и иной мусор на земельных участках, предоставленных ответчику в постоянное бессрочное пользование.

Ответчик не согласился с иском по основаниям отзыва.

Ответчик полагает, что для земельного участка с кадастровым номером 89:08:010304:14 установлено разрешенное использование - производственная деятельность, код 6.0, и в силу разрешенного использования на нем могут находится доски, различные металлический конструкции, разукомплектованные автомобили, кроме того не имеется достаточных оснований полагать, что отходы размещены ответчиком, поскольку на данном участке находятся также строения, которые не принадлежат ответчику.

Для земельного участка с кадастровым номером 89:08:010305:20 установлено разрешенное использование - обслуживание автотранспорта, код 4.9., склады, код 6.9, и в силу разрешенного использования на нем могут находится автомобильные покрышки, доски, различные металлический конструкции, разукомплектованные автомобили, земельный участок по периметру огорожен, доступ третьих лиц ограничен.

Для земельного участка с кадастровым номером 89:08:010305:17 установлено разрешенное использование - склады, код 6.9, заявление истца об указанном участке как о специализированном объекте размещения отходов (полигон ТБО) не соответствует действительности; весной 2022 года при проведении Росприроднадзором проверки на данном участке захламления не выявлено.

Для земельного участка с кадастровым номером 89:08:010305:18 установлено разрешенное использование - овощеводство, код 1.3, размещено тепличное хозяйство, доступ к свободному доступу к участку ограничен. При этом земельный участок с кадастровым номером 89:08:010305:18 включает в себя четыре земельных участка, в связи с чем не имеется достаточных оснований полагать, что отходы размещены ответчиком. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 89:08:010305:18 за ответчиком не произведена, поскольку в настоящее время границы не определены. Предписания об устранении выявленных на спорных земельных участках нарушений ответчику не поступали. Плановые и внеплановые проверки в 2022 году запрещены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Истец не согласился с доводами ответчика по основаниям возражений на отзыв.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ответчику в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки: с кадастровым номером 89:08:010304:14 по адресу <...> земельный участок 100, с кадастровым номером 89:08:010305:20 по адресу: <...> земельный участок 16 «Б», с кадастровым номером 89:08:010305:18 по адресу: <...> земельный участок 74, с кадастровым номером 89:08:010305:17 по адресу: <...> земельный участок 73/1 «В».

Актом обследования земельного участка от 23.11.2022 зафиксирован факт несанкционированного размещения отходов на перечисленных выше участках:

картонные коробки, различные металлические конструкции, битые кирпичи, доски, деревянные изделия, металлическое сооружение утратившее свое потребительское свойство, металлические трубы, строительный мусор и т.п. - на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010304:14 расположенном по адресу: <...> земельный участок 100;

автомобильные покрышки, доски, различные металлические конструкции, разукомплектованные транспортные средства, строительный мусор, поролон утративший свои потребительские свойства, металлические бочки и т.п. - на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:20 расположенном по адресу: <...> земельный участок 16 «Б»;

металлические конструкции, строительный мусор, деревянные доски и т.п. - на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:18, расположенном по адресу: <...> земельный участок 74;

строительный мусор, битые бетонные конструкции, металлические конструкции и т.п. - на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:17, расположенном по адресу: <...> земельный участок 73/1 «В», а так же на указанном земельном участке отсутствует ограждение по периметру земельного участка.

В связи с указанными фактами Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард предъявило претензию от 19.10.2022 № 171-14/01-04-01/300 об освобождении земельного участка от размещенных отходов.

Поскольку требования не были выполнены, Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из определения охраны окружающей среды, закрепленного в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) следует, что органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.

Одним из принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды.

Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Захламление спорных земельных участков перечисленными истцом различными предметами, утратившими потребительские свойства, подтверждено представленными в дело актом проверки соблюдения земельного законодательства от 04.03.2022 № 19, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 9, актом обследования земельного участка от 23.11.2022 с приложением фотоматериалов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Назначение спорных земельных участков не предполагает размещение на нем свалки отходов производства и потребления.

Таким образом, ответчик должен принять меры по уборке земельного участка от отходов производства и потребления.

Поскольку земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании ответчика, в отсутствие прямых доказательств размещения отходов конкретными лицами, именно ответчик обязан обеспечить надлежащее состояние земельных участков.

Содержащиеся в возражениях ответчика доводы не подтверждены доказательствами, позволяющими установить их состоятельность на момент рассмотрения настоящего спора.

Отсутствие на принадлежащих ответчику земельных участках предметов, утративших потребительские свойства, ответчиком документально не подтверждено.

Частью 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд полагает возможным согласиться с доводами истца о том, что трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу является достаточным сроком для выполнения ответчиком заявленных истцом мероприятий, не нарушает права ответчика и позволяет сохранить баланс частных и публичных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание удовлетворение требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу произвести работы по расчистке территории от отходов производства и потребления, локализованных:

- на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010304:14 расположенном по адресу: <...> земельный участок 100;

- на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:20 расположенном по адресу: <...> земельный участок 16 «Б»;

- на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:18, расположенном по адресу: <...> земельный участок 74;

- на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010305:17 расположенном по адресу: <...> земельный участок 73/1 на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО).

В случае неисполнения решения суда предоставить Администрации муниципального образования город Салехард право совершить действия по вывозу отходов производства и потребления, локализованных на вышеуказанных земельных участках с взысканием с Федерального государственного бюджетного учреждение науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук необходимых расходов.

Взыскать с Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр Тюменский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Бадрызлова М.М.