Решение от 5 июня 2021 г. по делу № А82-13387/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13387/2020
г. Ярославль
05 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 20 мая 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Драфт" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту ветеринарии Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным и отмене приказа № 15 от 24.07.2020;

- о признании незаконным и отмене приказа от 29.09.2020 № 21 (о внесении изменений в приказ №15 от 24.07.2020;

- об обязании снять ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу мелкого рогатого скота на территории ООО «Драфт»;

- об обязании воздержаться от совершения определенных действий по ликвидации и профилактике заболевания животных бруцеллезом на территории ООО «Драфт»

Специалисты – ФИО1, ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по пост. дов., адвокат,

от ответчика – ФИО4, представитель по по пост. дов., диплом,

от специалистов – ФИО1, ФИО2 – по паспорту

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Драфт" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту ветеринарии Ярославской области со следующими требованиями:

- о признании незаконным и отмене приказа № 15 от 24.07.2020;

- о признании незаконным и отмене приказа от 29.09.2020 № 21 (о внесении изменений в приказ №15 от 24.07.2020;

- об обязании снять ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу мелкого рогатого скота на территории ООО «Драфт»;

- об обязании воздержаться от совершения определенных действий по ликвидации и профилактике заболевания животных бруцеллезом на территории ООО «Драфт».

Предмет спора был сформирован заявителем, с учетом его уточнения, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель полагает, что у ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемых ненормативных актов.

Со стороны заявителя, по ходатайству Общества, к участию в дело был привлечен специалист ФИО2 – должностное лицо ФГБНУ «ФЦТРБ-ВНИВИ» (по договору с Обществом оказывало ему услуги по отбору дополнительных образцов и их исследованию), которым суду были даны пояснения по фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела и способу проведенного им исследования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагает факты нарушений установленными, а оспариваемые ненормативные акты принятыми в пределах его полномочий, при наличии к тому достаточных оснований.

Со стороны ответчика к участию в дело был привлечен специалист ФИО1 – должностное лицо Департамента (проводила рассматриваемую проверку), которой суду были даны пояснения по фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела и способу проведенного в ходе проверки исследования.

Фактические обстоятельства дела состоят в следующем.

22.06.2020 специалистами филиала государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» «Ростовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», был осуществлен плановый отбор проб от мелкого рогатого скота, принадлежащего Обществу.

Отбор проб производился в соответствии с соглашением № ФИО5/11 от 01.01.2020 «Об оказании государственных услуг на безвозмездной основе», заключенным между ООО «Драфт» и филиалом государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» «Ростовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных». В приложении № 1 к вышеуказанному соглашению в разделе I «Диагностические исследования» указано - диагностическое исследование мелкого рогатого скота ООО «Драфт» на бруцеллез.

Отобранные пробы 26.06.2020 поступили для проведения лабораторных исследований в государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Ярославская областная ветеринарная лаборатория» (далее - ГБУ ЯО «ЯОВЛ»), подведомственное Департаменту ветеринарии Ярославской области.

ГБУ ЯО «ЯОВЛ» проводило испытания по отобранным пробам в период с 26.06.2020 по 21.07.2020.

Во время проведения испытаний специалистами ГБУ ЯО «ЯОВЛ» было принято решение дополнительно направить 3 пробы на исследование в федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (в федеральное учреждение пробы поступили 06.07.2020).

Согласно результатам протокола испытаний федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» № 1036-Б-20-(3573-Д-3575-Д) от 17.07.2020 и экспертизы ГБУ ЯО «ЯОВЛ» №1371/1 от 21.07.2020 был получен положительный результат серологических исследований на бруцеллез у 3 голов мелкого рогатого скота, принадлежащего ООО «Драфт», с инвентарными номерами 7500, 08366, 08394.

Вышеперечисленные результаты 21.07.2020 были представлены ГБУ ЯО «ЯОВЛ» в Департамент ветеринарии Ярославской области ) для принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории ООО «Драфт».

Согласно пункту 14 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 №476, бруцеллез является заразной болезнью животных, по которой могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

В силу части 3 статьи 17 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные от Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ полномочия по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 5.3.19 пункта 5.3 раздела 5 Положения о Департаменте ветеринарии Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 22.10.2012 № 1137-п, закреплено, что директор Департамента в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных на территории Ярославской области готовит представление Губернатору области об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ярославской области или самостоятельно принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Ярославской области.

В связи с изложенными обстоятельствами, директором Департамента был принят приказ департамента от 24.07.2020 № 15 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу мелкого рогатого скота», который установил на территории ООО «Драфт» карантин в связи с выявлением по результатам лабораторных исследований бруцеллеза у мелкого рогатого скота.

Кроме того, на основании частей 7 и 8 статьи 17 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Приказ № 15 утвердил План мероприятий по ликвидации и профилактике заболевания животных бруцеллезом на территории ООО «Драфт», а также - Перечень ограничений, препятствующих распространению бруцеллеза, в том числе ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок, на территории Общества.

В соответствии с пунктом 6 Плана мероприятий по ликвидации и профилактике заболевания животных бруцеллезом на территории ООО «Драфт», расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, деревня Кичибухино, согласно приложению № 2, утвержденного Приказом № 15,, в период карантина были проведены двукратные серологические исследования на бруцеллез всех животных, находящихся на территории ООО «Драфт» (мелкого и крупного рогатого скота).

Согласно результатам экспертизы ГБУ ЯО «ЯОВЛ» №1659/1 от 06.08.2020 при серологических исследованиях на бруцеллез 707 проб от мелкого рогатого скота, прореагировали положительно 9 проб от мелкого рогатого скота с инвентарными номерами 163а, 204а, 214а, 0022, 0055, 0128, 280а, 296а, 91080.

Согласно результатам экспертизы ГБУ ЯО «ЯОВЛ» №1704/1 от 10.08.2020, при серологических исследованиях на бруцеллез 107 проб от крупного рогатого скота, признаны сомнительно реагирующими на бруцеллез 4 пробы от крупного рогатого скота с инвентарными номерами 031, 60, 1, 41.

Повторное серологическое исследование на бруцеллез проводилось в государственном бюджетном учреждении «Владимирская областная ветеринарная лаборатория» (далее - ГБУ «ВОВЛ»). По инициативе ООО «Драфт» отобранные специалистами филиала государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Ярославская областная станция по борьбе с болезнями животных» «Ростовская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» пробы от крупного и мелкого рогатого скота были направлены в данное учреждение для исследований.

Согласно результатам Протокола испытаний ГБУ «ВОВЛ» № 1715-А/В от 04.09.2020, из 707 проб от мелкого рогатого скота 2 пробы от мелкого рогатого скота с инвентарными номерами 280а, 204а реагировали на бруцеллез положительно (приложение № 11 к отзыву).

Согласно результатам Протокола испытаний ГБУ «ВОВЛ» № 1735-А/В от 04.09.2020 из 107 проб от крупного рогатого скота 2 пробы от крупного рогатого скота с инвентарными номерами 031, 41 признаны сомнительно реагирующими на бруцеллез и 1 проба от крупного рогатого скота с инвентарным номером 1 признана положительно реагирующей на бруцеллез.

Таким образом, административным органом заболевание бруцеллез у животных ООО «Драфт» было установлено на основании лабораторных исследований проведенных в ГБУ ЯО «ЯОВЛ», ГБУ «ВОВЛ», и в федеральном государственном бюджетном учреждении «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов», в связи с чем был принят оспариваемый Приказ № 15 от 24.07.2020.

Приказ Департамента от 29.09.2020 № 21 «О внесении изменения в приказ департамента ветеринарии Ярославской области от 24.07.2020 № 15», по мнению ответчика, был разработан и принят в целях недопущения распространения бруцеллеза на территории Ярославской области, поскольку при повторном исследовании всего поголовья мелкого и крупного рогатого скота ООО «Драфт» получен положительный результат серологических исследований на бруцеллез по протоколам испытаний ГБУ «Владимирская областная ветеринарная лаборатория» № 1715-А/В от 04.09.2020, № 1735-А/В от 04.09.2020 (имеются в материалах дела).

Кроме того, по мнению ответчика, ООО «Драфт» не обеспечило исполнение пункта 4 Плана мероприятий по ликвидации и профилактике заболевания животных бруцеллезом на совей территории (приложение 1 к приказу департамента от 24.07.2020 № 15 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу мелкого рогатого скота», которым закреплено обеспечить убой животных, положительно реагировавших при серологическом исследовании на бруцеллез, в течение 15 дней со дня выявления, что, по мнению ответчика, и повлекло распространение бруцеллеза от мелкого рогатого скота на крупный рогатый скот ООО «Драфт».

Правовая позиция заявителя состоит в следующем.

Заявитель полагает, что примененный ответчиком способ лабораторного исследования (серологическое исследование, в том числе – повторное) не является надлежащим, следовало применять метод – «иммунохимический анализ»; в ходе рассмотрения дела представитель Общества представлял суду дополнительные доказательства по делу, а также - неоднократно заявлял судом ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Указанные ходатайства судом были рассмотрены, отклонены, как не отвечающие принципам непосредственности, относимости и допустимости доказательств, исходи из содержания статей 67 – 68 АПК РФ.

Прочие доказательства, представленные Обществом (в том числе – дополнительно проведенные им на договорной основе исследования – приобщены в материалы дела), судом рассмотрены, отклоняются, поскольку не опровергают выводов ответчика, сделанных им в ходе контрольных мероприятий.

Правовая позиция ответчика соответствует содержанию оспариваемых Приказов, в материалах дела подтверждена документально.

Рассмотрев материалы дела, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии), под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2613-10 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Профилактика бруцеллеза, (далее Санитарные правила) Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ N 11 от 31 мая 1996 года, Минсельхозпродом РФ N 23 от 18 июня 1996 года (далее Ветеринарные правила) бруцеллез - острое инфекционно - аллергическое, зоонозное заболевание с высокой потенциальной возможностью перехода в хроническую форму и в соответствии с Приказом Минсельхоза Российской Федерации N 62 от 09 марта 2011 года входит в перечень заразных и иных болезней животных. Является заболеванием общим для человека и животных. Обязанность по исследованию животных на бруцеллез и выполнение мероприятий по немедленному изолированию положительно реагирующих на бруцеллез больных животных, дачи соответствующих указаний владельцам больных животных, выдачи предписаний, в соответствии с нормами ветеринарного законодательства возлагается на ветеринарных специалистов. Способ контроля в виде серологического исследования проб является обоснованным, соответствует Ветеринарным правилам. В ходе испытаний, отобранных надзорным органом проб, проведенных ГБУ ЯО «Ярославская областная ветеринарная лаборатория» получен положительный результат на бруцеллез.

Выводы ответчика, заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не опровергнуты. Ссылка заявителя на иные, самостоятельно проведенные им исследования, судом рассмотрена, отклоняется, с учетом доводов ответчика, специалистов по делу с обоих сторон (письменные позиции и аудиозаписи судебных заседаний), их несоответствию принципам непосредственности, относимости и допустимости доказательств по делу.

Таким образом, установив в ходе контрольных мероприятий вышеизложенные факты наличия положительных проб на бруцеллез, надзорным органом обоснованно были приняты оспариваемые ненормативные акты. Их содержание не противоречит требованиям ветеринарного законодательства; соответствует полномочиям Департамента; пояснениям специалистов, привлеченных к участию в судебном заседании. Предписанные Департаментом к применению меры не налагают на Общество незаконных, необоснованных либо чрезмерных ограничений; не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответственно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.