Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А55-9191/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года

Дело №

А55-9191/2017

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 04 сентября 2017 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "МАГМА"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области

третье лицо - ООО «БИО-ТОН»

об оспаривании постановления №04/11-135/2016 от 08.02.2017

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности №35 от 14.02.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №3 от 09.01.2017

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МАГМА" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области № 04/11-135/2016 от 08.02.2017 о назначении административного наказания.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее – управление, административный орган) возражает против заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным, факты административных правонарушений доказанными, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования, проведенного на основании обращения Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области, управлением выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 63:34:1003002:14 общество в период с сентября по октябрь 2016 года производило работы по демонтажу выведенной из эксплуатации трубы магистрального нефтепровода «Куйбышев-Лисичанск», при производстве работ осуществлялось снятие и перемещение плодородного слоя почвы, при этом допущено перемешивание плодородного слоя почвы с минеральным грунтом, что является нарушением требований ст. 13 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № 140 от 23.02.1994 г. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В результате перемешивания плодородного слоя почвы с минеральным грунтом произошло существенное снижение показателей (критериев) плодородия, которое привело к ухудшению качественного состояния земель, что следует из заключения №4/04 от 17.01.2017 ФГБУ «Самарский референтный центр службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области».

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи разрешений на проведениевнутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова наземлях сельскохозяйственного назначения Самарской области, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 17.05.2010 №116-п «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения Самарской области» работы, связанные с нарушением почвенного покрова, осуществляются на основании разрешения.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 13.12.2016 №МСХ-2-20-10/4827 разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:34:1003002:14, обществу не выдавалось, заявления на выдачу такого разрешения со стороны общества не поступало.

По результатам расследования управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 63161165 от 25.01.2017 по ч.1 и ч.2 ст. 8.6, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (т.1 л.д.132).

Управлением в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление от 08.02.2017 по делу об административном правонарушении № 04/11-135/2016 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (т.1 л.д.126-128).

В обоснование заявления с учетом дополнительных доводов общество ссылается на положения пункта 5 статьи 4.1. КоАП РФ, поскольку в рассматриваемой ситуации участки с номерами № 63:34:1003002:17 и № 63:34:1003002:14 являются частью многоконтурного участка (единого землепользования) с кадастровым номером № 63:34:1000000:3 общей площадью 51 832 000 кв.м., именно многоконтурный участок является объектом недвижимости, поэтому, по мнению общества, оно подвергнуто наказанию дважды (по двум обособленным частям одного участка). Аналогичная позиция содержится и в письменных пояснениях третьего лица (т.2 л.д.6-8).

Административный орган считает, что обществом нарушены нормы земельного законодательства в отношении различных объектов кадастрового учета – земельных участков, которые имеют самостоятельные кадастровые номера и которые возможно в связи с этим идентифицировать.

Доводы общества суд находит обоснованными и отклоняет доводы административного органа по следующим причинам.

Часть 1 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № 63:34:1000000:3 общей площадью 51 832 000 кв.м. является многоконтурным участком, является объектом недвижимости, а земельные участки с номерами № 63:34:1003002:17 и № 63:34:1003002:14 являются частью многоконтурного участка (единого землепользования).

В письме Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23 «Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществление такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках» содержится понятие многоконтурного участка. Многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров (далее - многоконтурные земельные участки). Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости) либо частью многоконтурного земельного участка. Многоконтурному земельному участку независимо от количества контуров его границы присваивается один кадастровый номер. Площадь многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость (площади контуров границы). При осуществлении государственного кадастрового учета наименование многоконтурному земельному участку присваивается, если это предусмотрено действующим законодательством (например, лесной участок). Присвоение в рассматриваемом случае земельным участкам кадастровых номеров № 63:34:1003002:17 и № 63:34:1003002:14 не изменяет его характеристики как многоконтурного.

Управлением в отношении общества было вынесено постановление от 08.02.2017 по делу об административном правонарушении № 04/11-134/2016 (т.1 л.д.10-12), согласно которому общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6, по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ по земельному участку с кадастровым номером № 63:34:1003002:17.

Вместе с тем, правонарушения допущены обществом в отношении одного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № 63:34:1000000:3.

Согласно пункту 5 статьи 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

По настоящему делу по ходатайству заявителя (вх.№97052 от 29.06.2017) суд производит зачет перечисленных им денежных средств на депозитный счет Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-4153/2017.

В связи с отзывом заявителем ходатайства о назначении экспертизы, заявителю следует возвратить с депозитного счета Арбитражного суда Самарской области перечисленные платежным поручением от 04.05.2017 №2108 денежные средства в размере 35000 рублей по реквизитам, указанным заявителем.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области №04/11-135/2016 от 08.02.2017.

Возвратить заявителю с депозитного счета Арбитражного суда Самарской области перечисленные платежным поручением от 04.05.2017 №2108 денежные средства в размере 35000 рублей по реквизитам, указанным заявителем.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1