Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А43-11414/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11414/2024

г. Нижний Новгород                                                                                                        24 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                            12 февраля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-207),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в  судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "103 арсенал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.03.2024 №052/04/14.55-209/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2025 №07),

от Нижегородского УФАС: ФИО2 (служебное удостоверение №26579),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "103 арсенал" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 19.03.2024 № 052/04/14.55-209/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие предусмотренных статьей 29.13 КоАП РФ оснований вынесения оспариваемого представления в отношении общества ввиду неустановления антимонопольным органом причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должностным лицом, производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, возложения на общество требований, не связанных с исполнением обязательств по конкретному договору, устранения нарушения на момент вынесения оспариваемого представления.

Подробно доводы общества изложены в заявлении.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, ответчик, Управление, Нижегородское УФАС России) не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, ссылаясь на правомерность вынесенного представления.

Подробно доводы антимонопольного органа изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Нижегородского УФАС России от 19.03.2024 по делу об административном правонарушении №052/04/14.55-209/2024 начальник производства АО "103 арсенал" ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000,00 руб.

На основании данного постановления вынесено оспариваемое в рамах настоящего дела представление от 19.03.2024 №052/04/14.55-209/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым на общество возложены следующие  обязанности:

- разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением условий контрактов (договоров), заключенных в рамках исполнения государственного оборонного заказа, обеспечивающие выполнение их условий в строгом соответствии с договором и законодательством о государственном оборонном заказе;

- разработать план мероприятий по предупреждению нарушений условий контрактов (договоров), заключенных в рамках исполнения государственного оборонного заказа с последующей его реализацией;

- принять иные меры, направленные на недопущение нарушения условий контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу.

Не согласившись с вынесенным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения.

Следовательно, такие причины и условия должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, представление от 19.03.2024 №052/04/14.55-209/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено Управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, на основании постановления Нижегородского УФАС России от 19.03.2024 №052/04/14.55-209/2024 о привлечении начальника производства АО "103 арсенал" ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Однако решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 12.07.2024 по делу №12-788/2024 постановление Нижегородского УФАС России от 19.03.2024 №052/04/14.55-209/2024 о привлечении начальника производства АО "103 арсенал" ФИО3 к административной ответственности по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Нижегородское УФАС  России.

Решением Нижегородского областного суда от 15.01.2025 по делу №7-16/2025 решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 12.07.2024 по делу №12-788/2024 оставлено без изменения, жалоба Нижегородского УФАС  России - без удовлетворения.

Ввиду отмены постановления о привлечении к административной ответственности послужившего основанием для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела представления, последнее также подлежит отмене.

Следовательно, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное обществом требование подлежит удовлетворению, оспариваемое представление - признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000, 00 рублей подлежат отнесению на Управление и подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области от 19.03.2024 №052/04/14.55-209/2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "103 арсенал" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                          И.С.Волчанская