Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А06-1649/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1649/2022
г. Астрахань
05 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании Общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Автогородок" к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании недействительным предписания от 03.12.2021 г. №473

заинтересованное лицо: ФИО2.

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 12.02.2021;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;


В судебном заседании 29.08.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30.08.2022.

Общество с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Автогородок" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее – Служба, административный орган) о признании недействительным предписания от 03.12.2021 г. №473.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых сторон по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях в судебном заседании, просил их удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Службой на основании распоряжения № 1171 от 30.11.2021 "О проведении внеплановой документарной выездной проверки" проведена проверка по адресу: <...>.

В ходе проверки административным органом установлено:

- при визуальном осмотре многоквартирного дома, наблюдается частичное отсутствие отмостки вокруг многоквартирного дома №83, к. 1, что является нарушениями пп. 4.1.7. "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.12.2021 №1125 (л.д. 47).

03.12.2021 Службой вынесено предписание об устранении выявленных недостатков и нарушений №473 от 03.12.2021, согласно которому, Обществу предписано устранить выявленные нарушения путем восстановления отмостки вокруг многоквартирного дома №83, к. 1, по ул. Боевая, в срок до 26.05.2022.

Заявитель не согласившись с выданным предписанием, обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Оспариваемое предписание вынесено Службой в пределах предоставленных ей полномочий.

Нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении указанной проверки судом апелляционной инстанции не установлено.

Оценивая соответствие содержания предписания требованиям законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Предписание должно содержать указание на конкретные обязанности (действия), которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание в целях устранения выявленного нарушения. Предписание об устранении нарушений не может носить абстрактный характер, предписание должно быть исполнимым и содержать четкие и конкретные требования. Выполнение тех или иных действий не должно оставляться на усмотрение лица, получившего предписание, поскольку предписание является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего соответствующий государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Пунктом 2 Правил N 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещений общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, крыши, несущие стены, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, плиты перекрытий, балконные и иные несущие колонны), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование.

Положениями подпунктов "е" и "ж" пункта 10 Правил N 491, также предусмотрено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 200 ЖК РФ, со статьей 199 ЖК РФ лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 названного Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170)

Согласно пункту 4.1.7 Правил N 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В силу пункта 17 Приложения N 7 к Правилам N 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в разделе II пункта 4 (подпункты "в", "д") возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения ФИО2, проживающей по адресу: <...> содержащего информацию о несоблюдении обязательных требований жилищного законодательства, жилого дома №83, к. 1, должностным лицом Службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества.

При проведении проверки, по адресу: ул. Боевая 83 к.1, г. Астрахань, должностным лицом Службы установлено, что при визуальном осмотре наблюдается частичное отсутствие отмостки вокруг данного многоквартирного дома.

В соответствии с договором управления от 30.04.2015 заключенного Обществом с собственниками помещений многоквартирного дома №83, к. 1 по ул. Боевая в г. Астрахань, предметом которого является оказание услуг и выполнение работ по управлению домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в доме, предоставление коммунальных услуг собственникам и иным лицам, пользующимся помещениями в доме, а также осуществление иной, направленной на достижение целей управления домом деятельности (п.1 договора от 30.04.2015, л.д. 49).

Факт нахождения спорного многоквартирного дома в управлении Общества установлен и не ставится под сомнение заявителем.

Таким образом, поскольку Общество приняло на себя обязательства осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством, Служба пришла к выводу, что выявленные в ходе проверки факты являются нарушениями пп. 4.1.7. Правил N 170.

Результаты проверки отражены в акте проверки №1125 от 02.12.2021 (л.д. 47).

Учитывая изложенное и требования указанных выше норм, суд соглашается с выводом административного органа о том, что на заявителя возложена обязанность по содержанию спорного общедомового имущества. Общество несет ответственность за неудовлетворительное состояние асфальтового покрытия в границах придомовой территории многоквартирного дома.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о нарушении Обществом пп. 4.1.7. Правил N 170.

Довод Общества о том, что подлежащие выполнению в соответствии с выданным ему предписанием виды работ относятся к работам по капитальному ремонту, судом отклоняется, поскольку работы, связанные с устранением повреждений отмостки зданий спорного многоквартирного дома относятся к работам текущего характера, которые должны производиться Обществом по мере обнаружения соответствующих повреждений. Оспариваемое предписание Службы не возлагает на заявителя обязанность по проведению капитального ремонта отмостки в обход установленного жилищным законодательством порядка его проведения.

При этом суд отмечает, что административному органу не предоставлено право на ограничение предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, в том числе относительно установления конкретных способов устранения выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства. Оспариваемое предписание Службы от 03.12.2021 содержит описание выявленных нарушений обязательных требований, а также ссылки на подлежащие исполнению положения Правил N 170, не определяя при этом способы устранения данных нарушений. Общество вправе самостоятельно избрать приемлемые для него способы исполнения обязанностей, предусмотренных данным предписанием.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в действиях Службы, судом не установлено.

Доказательств обратного Обществом не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предписания Службы от 03.12.2021 №473 недействительным, в связи с чем заявленное Обществом требование следует оставить без удовлетворения.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Обществом было заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы в связи, с чем 07.04.2022 Общество перечислило на депозитный счет Арбитражного суда по платежному поручению №117 – 15 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства судом данное ходатайство было отклонено в связи, с чем данные денежные средства подлежат возврату Обществу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "Многопрофильная фирма "Автогородок" в удовлетворении заявленных требований.

Финансово – экономическому отделу арбитражного суда Астраханской области возвратить ООО "Многопрофильная фирма "Автогородок" (ИНН <***>) денежные средства с депозитного счета арбитражного суда Астраханской области в сумме 15000 руб., перечисленные по платежному поручению от 07.04.2022 № 117, в связи с отказом в проведении экспертизы.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Ф.В. Сафронова