Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А41-19114/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-19114/20
16 сентября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 09 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Левкиной О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.В. Рожко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» об оспаривании ненормативного акта Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области, при участии в заседании - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (далее - учреждение «ЦГИЭ в Московской области», работодатель, страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области (далее - фонд, страховщик, заинтересованное лицо) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2020 № 060S1920000Р-1 (далее - решение от 05.03.2020, оспариваемое решение фонда).

Присутствующие в судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно представленным письменным пояснениям.

Присутствующая в судебном заседании представитель фонда просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно представленным письменным возражениям.

При рассмотрении спора судом применены следующие нормативно-правовые акты:

- Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Закон № 27-ФЗ);

- Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ);

- Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон № 173-ФЗ);

- Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ);

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее - постановление от 14.02.2003 № 101);

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление от 16.07.2014 № 665);

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее - список должностей, утвержденный 29.10.2002);

- постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - список, утвержденный 22.09.1999);

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 01.11.1999 (далее - список, утвержденный 06.09.1991);

- приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее - постановление от 17.12.1959 № 1397).

Из материалов дела и пояснений представителей участвующих в деле лиц следует, что до 01.04.2005 в штатном расписании государственного учреждения «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Дмитровском районе Московской области» поименована бактериологическая лаборатория (штатное расписание на 01 января 2005 года, том дела I, листы дела 135-150).

Государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Дмитровском районе Московской области» 23.03.2005 реорганизовано в филиал Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах (устав заявителя с изменениями, том дела I, листы дела 48-116), положение о филиале утверждено 12.04.2005.

В период реорганизации в штатное расписание учреждения «ЦГИЭ в Московской области» и его филиалов внесены изменения, в результате которых бактериологическая лаборатория переименована в лабораторию микробиологических исследований (штатное расписание на 01.04.2005), при этом характер и условия труда в лаборатории не изменялись, что подтверждается действующими на момент судебного разбирательства лицензиями на вид деятельности (лицензия от 23.07.2003 регистрационный номер ГСЭН.1.19.098, лицензия 18.10.2005 № 77.99.15.001.Л.001228.10.05).

В материалы дела представлено Положение о лаборатории микробиологических исследований, из которого следует, что основной задачей лаборатории является обеспечение деятельности Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в рамках лабораторного контроля, лаборатория микробиологических исследований проводит испытания (исследования) пищевых продуктов и продовольственного сырья, парфюмерно-косметических средств, а также объектов окружающей среды (воздух, вода, почва, смывы), клинического материала, включая серологические исследования, номенклатура продукции, объектов и видов испытаний, исследований, на проведение которых аккредитована лаборатория микробиологических исследований, представлены в приложении к Аттестату аккредитации (пункт 3.1 указанного Положения). Из раздела VI указанного Положения следует, что ознакомлены с Положением о структурном подразделении микробиологическая лаборатория врачи-бактериологи, фельдшеры-лаборанты, лаборант, то есть штатное расписание микробиологической лаборатории соответствует штатному расписанию бактериологической лаборатории до реорганизации заявителя.

Также, согласно Форме отраслевого статистического наблюдения № 19-06 «Сведения о сети, структуре, штатах и кадрах органов и организаций Роспотребнадзора» утвержденной приказом Роспотребнадзора от 22.04.2006 № 11, в состав Центров гигиены и эпидемиологии входят лабораторные подразделения микробиологического профиля, в том числе бактериологическая лаборатория.

Застрахованное лицо, ФИО1 (далее - застрахованное лицо), принята на работу на должность помощника паразитолога (приказ от 10.11.1992 № 390), переведена на должность фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории (приказ от 02.08.1996 № 141), переведена на должность фельдшера-лаборанта в лабораторию микробиологических исследований (приказ от 25.03.2005 № 1).

Фондом проведена документальная проверка факта работы застрахованного лица в должности фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории в период с 01.08.1996 по 22.03.2005, фельдшера-лаборанта микробиологической лаборатории в период с 23.03.2005 по 27.11.2009 для досрочного назначения пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ по запросу отдела назначения и перерасчета пенсий, результаты проверки отражены в акте от 22.01.2020 № 4 документальной проверки периода, характера работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений на застрахованных лиц, работающих в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, в части стажа на соответствующих видах работ (далее - акт от 22.01.2020 № 4, акт проверки, том дела I, листы дела 118-130).

Для проведения проверки какие-либо документы у страхователя фондом не запрашивались, что следует из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, а также содержания акта проверки.

Из акта от 22.01.2020 № 4 следует, что страхователем документально не подтверждены сведения об обоснованности продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю за период работы застрахованного лица в должности фельдшера-лаборанта лаборатории микробиологических исследований с 01.04.2005 по 27.11.2009, в связи с чем фонд посчитал, что в индивидуальные сведения о застрахованном лице, а именно, в данные за период с 1999 года по 2009 год в отношении процента занятости работника (работодателем указана доля ставки 1,00), необходимо внести в течение пяти дней с момента получения уведомления фонда изменения, указав долю ставки 0,92, и предоставить фонду корректирующие сведения.

Из объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что фонд отказал застрахованному лицу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, данных об обжаловании в суд общей юрисдикции застрахованным лицом отказа органов Пенсионного фонда Российской Федерации в назначении пенсии в материалы дела не представлено.

Полагая, что требование фонда привести в соответствие с представленными в фонд документами индивидуальные сведения в отношении застрахованного лица в части указанной в отношении лица данных о проценте занятости (доля ставки) и принятие решения о наложении штрафа за представление недостоверных сведений о застрахованном лице не соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, заявитель обратился в арбитражный суд с упомянутыми требованиями.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период проведения фондом контрольных мероприятий, страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

- сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения,

дополнительно к сведениям, перечисленным выше, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц, сведения представляются страхователями органам Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ.

Сведения, предусмотренные частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом № 212-ФЗ: на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период проведения фондом контрольных мероприятий страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица), сведения представляются страхователями органам Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-М.

На основании действующей с 01.01.2017 редакции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частями 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу части 2 статьи 13 Закона № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10, 11 указанного закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Фактически спор между лицами, участвующими в деле, касается правомерности действий страхователя по предоставлению застрахованному лицу сокращенной 36-часовой рабочей недели, с внесением в сведения индивидуального (персонифицированного) учета данных о стопроцентной занятости работника (работодателем указана ставка 1,00, фонд настаивает на указании ставки 0,92).

Фонд, оспаривая правомерность действий работодателя в части указания в сведениях о застрахованном лице данных о стопроцентной занятости, ссылается на то, что заявителем документально не подтверждено обоснованности предоставления застрахованному лицу продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю за период его работы в должности фельдшера-лаборанта в бактериологической и микробиологической лабораториях.

При этом фонд ссылается на следующее.

Как указано выше, и фондом не оспаривается, что застрахованное лицо, ФИО1, работала в должностях:

- помощника паразитолога в период с 10.11.1992 по 14.07.1994 в Дмитровском районном центре Госсанэпиднадзора;

- фельдшера-лаборанта бактериологической лаборатории в период с 15.07.1994 по 31.07.1996 в Государственном учреждении «Центр Госсанэпиднадзора в Дмитровском районе», с 01.08.1996 по 22.03.2005 в Государственном учреждении «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Дмитровском районе Московской области»;

- фельдшера-лаборанта лаборатории микробиологических исследований в период с 23.03.2005 по 31.03.2005, с 01.01.2007 по 27.11.2009 в филиале Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Дубна, Дмитровском, Талдомском районах,

в указанные периоды продолжительность рабочего времени застрахованного лица в должности фельдшера-лаборанта составляла 36 часов в неделю за ставку заработной платы (должностной оклад) при стопроцентной занятости работника (доля ставки - 1,00).

Фонд указывает, что согласно статье 350 Трудового Кодекса Российской Федерации для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю.

Сокращенная продолжительность рабочего дня (6 часов) предусмотрена подразделом «Санитарно-профилактические учреждения» раздела XL «Здравоохранение» постановления Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» для работников, непосредственно занятых на работах по проведению санитарно-профилактических и противоэпидемиологических мероприятий.

Разделом X «Организации государственной санитарно-эпидемиологической службы» Перечня должностей и (или) специальностей медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю, утвержденных постановлением от 14.02.2003 № 101, поименован, в частности, средний медицинский персонал бактериологических лабораторий центров государственной санитарно-эпидемиологической службы, работающий непосредственно с материалом, инфицированным микобактериями туберкулеза.

Поскольку в данном разделе лаборатории микробиологических исследований не предусмотрены, фонд считает, что заявителем представлены недостоверные сведения в отношении застрахованного лица и настаивает на соответствии обжалуемого решения закону.

Суд считает такую позицию фонда основанной на ошибочном понимании фондом законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Законе № 173-ФЗ (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, пункт 20 части 1, часть 2 статьи 27).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», подпунктом «н» пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Поскольку все вышеперечисленные нормативные акты предусматривают включение в списки должностей, занятие которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, должность фельдшера-лаборанта, работодатель, руководствуясь буквальным толкованием положений постановления от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» правомерно указывал, что продолжительность рабочего времени застрахованного лица составляет 36 часов в неделю при полной занятости работника.

Постановлением от 14.02.2003 № 101 определено, что в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет установить для медицинских работников следующую сокращенную продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности:

36 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 1;

33 часа в неделю - по перечню согласно приложению № 2;

30 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 3.

Согласно разделу Х приложения 1 к постановлению от 14.02.2003 № 101 «Перечень должностей и (или) специальностей, медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю» к должностям, занятие которых дает право на сокращенную рабочую неделю отнесены среди прочих, врач, в том числе врач - руководитель, средний и младший медицинский персонал бактериологической и вирусологической лаборатории (отделения); врач-бактериолог, врач-вирусолог.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельства реорганизации заявителя и переименования в ходе реорганизации бактериологической лаборатории в микробиологическую, суд соглашается с позицией заявителя, выраженной в том, что должность, занимаемая застрахованным лицом, соответствует наименованию должностей, указанных в разделе Х приложения 1 к постановлению от 14.02.2003 № 101, и работодателем не совершено вменяемого фондом деяния, а именно, представление в отношении застрахованного лица недостоверных сведений в части данных о стопроцентной занятости работника.

При этом суд считает ошибочным мнение, озвученное представителем фонда в судебных заседаниях, о том, что право на сокращенную рабочую неделю в 36 часов при доле ставки 1,00 имеют только работники, занимающие должности среднего медицинского персонала в лаборатории, одновременно являющейся и бактериологической и вирусологической, поскольку такое толкование нормы противоречит ее буквальному содержанию.

Кроме того, из пояснений заявителя следует, что в силу специфики деятельности лабораторий лаборатории не могут быть одновременно и бактериологической и вирусологической.

Судом при удовлетворении требований принимаются во внимание также следующие обстоятельства.

Ранее фондом в рамках документальных проверок данных о трудовом стаже сотрудников Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» в городе Дубна, Дмитровском, Талдомском районах проверялись периоды работы застрахованных лиц с 01.01.2007 по 31.12.2007 (акт от 08.10.2008 №130), 2011-2012 годы (акт от 18.11.2013 № 83), с 29.10.2014 по 30.11.2014 (акт от 02.12.2014 № 499), с 01.01.2013 по 31.12.2015 (акт от 14.04.2016 № 32), акты представлены в материалы дела.

В указанных актах фондом замечаний к достоверности сведений, представляемых работодателем, по занятости работников, занимающих аналогичную занимаемой застрахованным лицом должность, а также в отношении застрахованного лица, высказано не было.

Каких-либо пояснения в отношении указанного факта представитель фонда в судебных заседаниях дать затруднилась.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) относится презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В данном случае контролирующим органом при документальных проверках периода, характера работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений на застрахованных лиц, работающих в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, в части стажа на соответствующих видах работ, сделаны различные выводы о достоверности/недостоверности сведений о стопроцентной занятости в отношении застрахованных лиц, занимающих одинаковую должность, в том числе, в отношении одного и того же застрахованного лица, ФИО1

Поскольку акты документальных проверок периода, характера работы и достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений на застрахованных лиц, работающих в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, в части стажа на соответствующих видах работ, содержащие выводы контролирующего органа о соблюдении заявителем принципа достоверности предоставляемых сведений в отношении застрахованных лиц, являются ненормативными правовыми актами, определяющим отношение государства в лице контролирующих органов к тому, соответствуют ли действия проверяемого лица законодательству, регулирующему предоставление индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, такие акты, будучи принятыми в установленной законом процедуре компетентным должностным лицом, после своего вступления в силу порождает правовые последствия и является обязательным не только для страхователя, проверяемого лица, но и для контролирующих органов, фонда.

Следовательно, произвольный отказ контролирующих органов от исполнения принятого ими решения ставит добросовестно действующего страхователя в состояние правовой неопределенности в отношениях с государством, что не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов.

Таким образом, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, а также то, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в данном случае, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд считает, что обжалуемое решение фонда не соответствует положениям нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, и признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме (часть 2 статьи 2301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2020 № 060S1920000Р-1.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области устранить допущенные нарушения прав и интересов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 21 по г. Москве и Московской области в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» справку на возврат из федерального бюджета 1 500 рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 30.03.2020 № 764824 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья О.В. Левкина