Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А56-4244/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4244/2020
09 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Якорь»

заинтересованное лицо Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

третье лицо Ленинградское областное государственное предприятие «Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление»; Акционерное общество «Тосненское дорожное ремонтно-строительное управление»

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 14.01.2020,

от третьих лиц – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Якорь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – Учреждение) от 25.12.2019 №1125/19-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное государственное предприятие «Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление»; Акционерное общество «Тосненское дорожное ремонтно-строительное управление».

В судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения заявления.

Общество и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:26:0301006:231, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Ульяновка, Советский пр., д. 195.

Должностным лицом Учреждения выявлены нарушения требований статей 25, 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Правил дорожного движения РФ, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», СНиП 2.05.02.85 «Автомобильные дороги», «Положения о порядке пользования автомобильными дорогами», Постановления СМ РСФСР №930 от 09.06.1959, угрожающие сохранности автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

25.12.2019 ЛО ГП «Гатчинское ДРСУ» выдано предписание №1125/19-1 рб устранении в срок до 10.01.2020 выявленных нарушений:

- ликвидировать съезды к магазину ТД «Вимос» выполненные с нарушениями технических требований и условий ТУ №18-4150/17-1-1 от 23.11.2017, выданных ГКУ «Ленавтодор» и построенных без проектной документации согласованной ГКУ «Ленавтодор», с выполнением рекультивации откосов дорожной насыпи и приведением водоотвода в водопропускной канаве на участках: км 6+335, справа; км 6+390, справа;

- в соответствии с законодательством РФ, для компенсации затрат, подготовить смету на выполненные работы по ликвидации несанкционированных съездов и выставить счет виновнику за счет ООО «СГС» виновных в незаконном возведении насанкционированного съезда.

Предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 76 Земельного кодекса самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В силу статьи 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Статьей 25 Закона № 257-ФЗ и Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» установлено, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса. При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности. В границах полосы отвода автомобильной дороги регионального значения запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно Распоряжению Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р, пункту 2.2. Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 15.09.2015 №188/15, целями деятельности Учреждения является: выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 3 Закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Производство работ в нарушение технических условий на участке автомобильной дороги общего пользования «Ульяновка-Отрадное» на км 6+450 (справа) подтверждается Постановлением Ленинградского областного суда от 04.07.2019 по делу № 4а-245/19.

Комиссией, состоящей из представителей Учреждения, ГИБДД, Администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и обслуживающей организации установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования «Ульяновка-Отрадное» на км. 6+335 – 6+445 (справа) обустроена парковка и два съезда для автомобилей с нарушением ранее выданных технических условий (акт обследования от 15.01.2020).

В соответствии со статьей 20 Закона №257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Согласно части 8 статьи 20 Закона №257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию пересечений или примыканий без предусмотренного частью 1 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

В силу части 1 стать 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности:

- осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке;

- выдача письменного согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, на выполнение работ по строительству, реконструкции, являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- осуществление мероприятий по обеспечению сохранности имущества автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, и повышению эффективности его использования.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» Учреждению передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное».

Земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» находится в постоянном (бессрочном) пользовании (№ 47:26:0000000:38791-47/029/2017-1 от 28.09.2017) Учреждения, а автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» принадлежит Учреждению на праве оперативного управления.

Письмом от 27.12.2018 № 9-346/2018-0-1 ООО «Якорь» выданы технические условия на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 (справа) для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301006:231, расположенному по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Ульяновка, пр. Советский, д. 195, в соответствии с которыми Общество должно было выполнить в течение 1 года мероприятия, предусмотренные Техническими условиями. При этом Техническими условиями установлено, что они не являются разрешением на производство работ (пункт 1 ТУ).

Технические условия являются основанием для разработки Обществом за свой счет проектной документации, которая подлежит обязательному согласованию с ГИБДД и только после его получения предоставляется владельцу дороги (Учреждению) в целях проверки ее на предмет соответствия ранее выданным техническим условиям и выдачи письменного согласия на строительство, которое является законным основанием для начала заявителем строительных работ.

Представитель Учреждения в судебном заседании пояснил, что до настоящего времени ни собственник земельного участка ООО «Якорь», ни арендатор земельного участка ООО «Стройторговля», не осуществили предусмотренные законодательством Российской Федерации и техническими условиями мероприятия по надлежащему согласованию строительства примыканий и парковки к автомобильной дороге общего пользования «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 47:26:0301006:231. На земельном участке непосредственно прилегающей к спорному участку автомобильной дороги без согласования с Учреждением для подъезда к торговому объекту в полосе отвода автомобильной дороги выполнены несанкционированные съезды и выезды, нарушен кювет путем отсыпки площадки для парковки вследствие чего нарушен водоотвод земляного полотна, примыкания и парковка не обустроены техническими средствами организации движения, вследствие чего не обеспечена безопасность дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги и ставит под угрозу участников дорожного движения.

Организованные ООО «Стройторговля» в нарушение требований технических условий и требований действующего законодательства (ГОСТ Р 52766-2007, СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52289-2004) съезды и парковка в полосе отвода участка автомобильной дороги общего пользования «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) препятствуют Учреждению в использовании земельного участка по назначению в качестве полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения, а также препятствуют выполнять Учреждению возложенные на него функции по содержанию автомобильной дороги и поддержанию безопасных условий эксплуатации автомобильной дороги, а также нарушает право Учреждения на земельный участок.

Письмом от 15.01.2020 № 18-6901/2019-01-1, от 22.01.2020 № 17-160/2020ГКУ «Ленавтодор» направлено требование о прекращении эксплуатации существующих примыканий на участке автомобильной дороги общего пользования «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) и приведении полосы отвода на указанном участке автомобильной дороги в нормативное состояние согласно СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги». Однако до настоящего времени ООО «Якорь» и ООО «Стройторговля» уклоняются от исполнения требований Учреждения.

Учитывая изложенное, существующие примыкания (съезды) к магазину строительных магазинов ТД ВИМОС, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0301006:231, на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ульяновка-Отрадное» на км 6+335 - 6+450 (справа) являются незаконными.

На основании изложенного, оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.