Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А37-1621/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1621/2017
г. Магадан
08 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астахова Е. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Ю. Шкильняк, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЭС-ГеоИнжПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 195196, <...>, лит. А)

к Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление эксплуатации строительства дорожно-транспортного комплекса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...> Магаданки, д. 15), обществу с ограниченной ответственностью «ГИП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 129343, <...>)

о признании недействительными торгов и о применении последствий их недействительности

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 656064, <...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 685000, <...>)

при участии представителей:

от истца: не явился

от ответчиков:

МОГКУ «УДТК»: ФИО1 – представитель, доверенность от 28.03.2017 № 49 АА 0213339

ООО «ГИП»: не явился

от третьих лиц:

ООО «Гермес»: не явился

Магаданское УФАС России: ФИО2 – заместитель руководителя, доверенность от 24.01.2017 № 01-10/117, ФИО3 – ведущий специалист-эксперт, доверенность от 22.11.2017 № 01-10/2941

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «ТЭС-ГеоИнжПроект» (далее – истец, ООО «ТЭС-ГИП»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление эксплуатации строительства дорожно-транспортного комплекса» (далее – ответчик, МОГКУ «УДТК»), о признании недействительным и отмене определения исполнителя при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на этапе заключения по результатам открытого конкурса государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ и разработки проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги «Колчаковский ключ – Клепка» км 27- км 32 в Магаданской области (далее – контракт), о применении последствий недействительности определения исполнителя на выполнение работ по контракту в виде:

- признания недействительным контракта с обществом с ограниченной ответственностью «ГИП» (далее – ООО «ГИП») в случае заключения контракта;

- признания недействительным протокола от 26.07.2017 № 2-084700000417000004-17 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе;

- обязания отстранить ООО «ГИП» и общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ООО «Гермес») от участия в открытом конкурсе на выполнение работ по контракту.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 32, 47, 53, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Определением от 03.08.2017 исковое заявление было принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ГИП» и ООО «Гермес».

Определением от 23.10.2017 суд по ходатайству истца привлек к участию в деле в качестве соответчика ООО «ГИП», исключив его из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 16.11.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС России).

Представители истца и третьего лица – ООО «Гермес» в судебное заседание не явились; извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); требования определения суда от 16.11.2017 не выполнили.

Представитель ответчика – ООО «ГИП» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; представил в суд ходатайство от 06.12.2017 о рассмотрении дела в свое отсутствие. Как следует из отзыва на иск от 31.08.2017 № 15-с (л.д. 50 т. 5), ООО «ГИП» подало заявку на участие в открытом конкурсе в полном соответствии с конкурсной документацией, опубликованной заказчиком в соответствии с действующим на момент публикации извещения о закупке законодательством; к заявке ООО «ГИП» приложило копии свидетельств СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; в данных свидетельствах указано, что ООО «ГИП» является членом саморегулируемых организаций «Объединение инженеров проектировщиков» и «Объединение инженеров изыскателей»; общество соответствует требованиям по внесению взноса в размере 350 000 рублей в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в СРО «Объединение инженеров проектировщиков».

Представитель ответчика - МОГКУ «УДТК» в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 04.09.2017 № 1233 (л.д. 75-77 т. 5), дополнении к отзыву от 27.11.2017 № 1707. По мнению МОГКУ «УДТК» учреждение действовало в рамках закона, рассматривая представленные участниками конкурса заявки по нормам законодательства, действующего на момент размещения извещения о конкурсе; победителем был признан участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта; техническая ошибка при введении информации об оценке заявок участников конкурса в единой информационной системе в сфере закупок не повлияла на правильность определения победителя конкурса.

Представители третьего лица – Магаданского УФАС России в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражали по основаниям, изложенным в отзыве от 29.11.2017 № 01-10/3008; приобщили к материалам дела дополнительный документ.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, дело рассмотрено по существу в соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика – ООО «ГИП» и третьего лица – ООО «Гермес» на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей ответчика - МОГКУ «УДТК» и третьего лица – Магаданского УФАС России, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 319 (л.д. 84-93 т. 5), 27.06.2017 заказчиком - МОГКУ «УДТК» в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) было размещено извещение о проведении открытого конкурса «Выполнение проектно-изыскательских работ и разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги «Колчаковский ключ – Клепка» км 27 – км 32 в Магаданской области», закупка у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций (идентификационный код закупки 172490911772649090100100430014110414, реестровый номер закупки 0847200000417000004). Начальная (максимальная) цена государственного контракта 8 519 354 рубля 00 копеек.

Дата и время окончания подачи заявок и вскрытия конвертов – 21.07.2017 15 час. 00 мин. (время магаданское), дата рассмотрения и оценки заявок – 26.07.2017.

Критерии оценки заявок: цена контракта, квалификация участников закупки.

На участие в открытом конкурсе было подано 7 заявок, что подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 21.07.2017 № 1-084700000417000004-17 (л.д. 95-112 т. 4).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.07.2017 № 2-084700000417000004-17 (л.д. 113-132 т. 4) все семь заявок на участие в открытом конкурсе были признаны надлежащими. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе, которые были признаны надлежащими, осуществлена комиссией в соответствии с критериями оценки заявок на участие в конкурсе, величинами значимости этих критериев, порядком оценки заявок на участие в открытом конкурсе «Выполнение проектно-изыскательских работ и разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги «Колчаковский ключ – Клепка» км 27 – км 32 в Магаданской области», указанными в конкурсной документации. Для оценки заявок конкурсной документацией установлены следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: цена контракта;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По результатам оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с критериями оценки и порядком оценки, указанными в конкурсной документации, конкурсная комиссия приняла следующие решения:

- присвоить первый порядковый номер заявке ООО «ГИП» и признать общество победителем открытого конкурса (конкурсная заявка № 5, тома дела 9, 10, 11, 12);

- присвоить второй порядковый номер заявке ООО «Гермес» (конкурсная заявка № 2, тома дела 6, 7, 8);

- присвоить третий порядковый номер заявке ООО «ТЭС-ГИП» (конкурсная заявка № 7, тома дела 16, 17);

- присвоить четвертый порядковый номер заявке общества с ограниченной ответственностью «ДальГеоПроект» (конкурсная заявка № 6, тома дела 20, 21);

- присвоить пятый порядковый номер заявке общества с ограниченной ответственностью «Передовые Строительные Технологии» (конкурсная заявка № 1, л.д. 76-160 т. 23, 1-131 т. 24);

- присвоить шестой порядковый номер заявке общества с ограниченной ответственностью «Хабаровскремпроект» (конкурсная заявка № 4, тома дела 13, 14, 15, 22, л.д. 1-75 т. 23);

- присвоить седьмой порядковый номер заявке общества с ограниченной ответственностью «Транснефтегазпроект» (конкурсная заявка № 3, тома дела 18, 19).

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.07.2017 № 2-084700000417000004-17 следует, что по критерию «цена контракта» предложение ООО «ГИП» - 2 900 000,00 рублей оценено конкурсной комиссией в 100 баллов, рейтинг – 60; предложение ООО «Гермес» - 4 700 000,00 рублей оценено конкурсной комиссией в 61,70 баллов, рейтинг – 37,02; предложение ООО «ТЭС-ГИП» - 5 900 000,00 рублей оценено конкурсной комиссией в 49,15 баллов, рейтинг – 29,49.

По критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заявки ООО «ГИП», ООО «Гермес» и ООО «ТЭС-ГИП» оценены конкурсной комиссией в 100 баллов, рейтинг – 40.

По подкритериям «Опыт участника по успешному выполнению проектно-изыскательских работ и разработка проектной и рабочей документации», «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг» заявки ООО «ГИП», ООО «Гермес» и ООО «ТЭС-ГИП» оценены конкурсной комиссией в 100 баллов, рейтинг – 50.

Итоговый рейтинг заявок ООО «ГИП», ООО «Гермес» и ООО «ТЭС-ГИП» составил 100, 77,02 и 69,49 соответственно.

Согласно статье 48 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Требования к участникам закупки установлены в статье 31 Закона № 44-ФЗ. При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией.

В силу части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса заказчик размещает в единой информационной системе конкурсную документацию (часть 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ).

Статья 51 Закона № 44-ФЗ устанавливает порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса. Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно:

1) следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса (при наличии печати) и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

ж) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

з) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

и) декларация о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара;

3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

4) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса;

5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона);

6) в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 5 статьи 51 Закона № 44-ФЗ).

Требования к участникам закупки и содержанию документов, входящих в конкурсную заявку, установленные в статьях 2 и 8 Инструкции участникам отрытого конкурса (далее – Инструкция, л.д. 25-94 т. 4), соответствуют требованиям, установленным частью 1 статьи 31 и частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Дополнительное требование установлено в Информационной карте открытого конкурса и в статье 2.1 Инструкции, согласно которой участниками конкурса могут являться исключительно субъекты малого предпринимательства, соответствующие требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются РФ, субъект РФ, муниципальное образование), осуществляющие виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ, действующей до 01.07.2017) виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Поскольку объектом закупки являлись проектно-изыскательские работы и разработка проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги «Колчаковский ключ – Клепка» км 27 – км 32 в Магаданской области», в разделе 4 конкурсной документации «Заказ на выполнение работ» (с учетом внесенных изменений – л.д. 93-94 т. 4) заказчик предъявил требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом конкурсе документов, подтверждающих наличие СРО о допуске к видам работ, за исключением особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, объектов использования атомной энергии, вид работ: п.п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6, 6 раздела I, п. 13 раздела II Перечня, установленного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.

Указанное требование заказчика соответствовало действующей на дату размещения заказа (27.06.2017) редакции статьи 48 ГрК РФ.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В статье 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.07.2017, за исключением отдельных положений настоящего Федерального закона, для которых настоящей статьей предусмотрен иной срок вступления их в силу. Указание об обратной силе названный закон не содержит.

Таким образом, для участия в открытом конкурсе участнику закупки достаточно было представить требуемые конкурсной документацией документы, подтверждающие наличие СРО о допуске к видам работ, перечисленных в конкурсной документации, это могло быть свидетельство СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, либо выписка из реестра СРО.

ООО «ГИП» в составе заявки на участие в открытом конкурсе были представлены копии свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 05.10.2016 № И.005.77.1983.10.2016, от 04.02.2015 № П.037.77.7066.02.2015, выданные НП СРО «Объединение инженеров изыскателей» и НП СРО «Объединение инженеров проектировщиков» соответственно (л.д. 9-16 т. 9).

ООО «Гермес» в составе заявки на участие в открытом конкурсе были представлены копии выписок из реестра членов СРО АС «Национальный альянс изыскателей «ГеоЦентр» от 05.07.2017 № 2, СРО АС «Национальный альянс проектировщиков «ГлавПроект» от 05.07.2017 № 5 (л.д. 41-44 т. 8).

Согласно части 2 статьи 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Критерии и порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе установлены в разделе 3 конкурсной документации. Для оценки заявок применяются стоимостные критерии оценки – цена контракта и нестоимостные критерии – квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Значимость критерия оценки цена контракта составляет 60 %, коэффициент значимости – 0,6; значимость критерия квалификация участников закупки составляет 40%, коэффициент значимости – 0,4.

Для оценки заявок по критерию квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации устанавливается следующий показатель по критерию:

- опыт участника по успешному выполнению проектно-изыскательских работ и разработка проектной и рабочей документации: значимость показателя – 50%, коэффициент значимости показателя – 0,5; максимальное количество баллов по указанному критерию (100) присуждается при наличии информации и документов, подтверждающих наличие 5 и более контрактов (договоров);

- квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг: значимость показателя – 50%, коэффициент значимости показателя – 0,5; максимальное количество баллов по указанному критерию (100) присуждается за наличие в штате от 11 и более специалистов, состоящих в штате организации и имеющих высшее профессиональное образование.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника присваивается первый порядковый номер.

Согласно частям 7, 8 статьи 53 Закона № 44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с частью 10 статьи 53 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Протокол рассмотрения и оценки заявок составляется в двух экземплярах, которые подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. К протоколу прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона. Один экземпляр протокола хранится у заказчика, другой экземпляр в течение трех рабочих дней с даты его подписания направляется победителю конкурса или участнику конкурса, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в данный проект условий контракта, предложенных победителем конкурса или участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола (часть 12 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.07.2017 № 2-084700000417000004-17 (л.д. 113-132 т. 4) следует, что заявки участников открытого конкурса ООО «ГИП», ООО «Гермес» и ООО «ТЭС-ГИП» по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», по подкритериям «Опыт участника по успешному выполнению проектно-изыскательских работ и разработка проектной и рабочей документации», «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для оказания услуг» оценены конкурсной комиссией в 100 баллов, рейтинг – 50.

По критерию «цена контракта» предложение ООО «ГИП» - 2 900 000,00 рублей оценено конкурсной комиссией в 100 баллов, рейтинг – 60; предложение ООО «Гермес» - 4 700 000,00 рублей оценено конкурсной комиссией в 61,70 баллов, рейтинг – 37,02; предложение ООО «ТЭС-ГИП» - 5 900 000,00 рублей оценено конкурсной комиссией в 49,15 баллов, рейтинг – 29,49.

Итоговый рейтинг заявок ООО «ГИП», ООО «Гермес» и ООО «ТЭС-ГИП» составил 100, 77,02 и 69,49 соответственно.

Таким образом, по нестоимостным критериям ООО «ГИП», ООО «Гермес» и ООО «ТЭС-ГИП» набрали равное максимальное количество баллов, а по стоимостному критерию наибольшее количество баллов набрало ООО «ГИП», поскольку предложило наименьшую цену контракта.

Указанное свидетельствует о том, что победитель открытого конкурса – ООО «ГИП» определен конкурсной комиссией правильно.

Что касается несоответствия в результате технической ошибки сведений в размещенном в единой информационной системе протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.07.2017 протоколу в печатной форме, которое выразилось в том, что в протоколе в формате Word неверно указано итоговое место истца, а также способ расчета по критерию «Квалификация трудовых ресурсов», то указанное обстоятельство никаким образом не повлияло на результат оценки по нестоимостному критерию, поскольку ООО «ГИП», ООО «Гермес» и ООО «ТЭС-ГИП» набрали по этому критерию равное максимальное количество баллов, а также не повлияло и на определение победителя конкурса, поскольку по стоимостному критерию наилучшее условие о цене контракта предложено ООО «ГИП». Победитель открытого конкурса в обоих протоколах указан верно.

Таким образом, наличие технических ошибок при заполнении сведений в единой информационной системе не повлияло на результат оценки по нестоимостному критерию и не привело к неверному определению победителя конкурса.

21.09.2017 в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.07.2017 № 2-084700000417000004-17 между МОГКУ «УДТК» (заказчик) и ООО «ГИП» (исполнитель) заключен государственный контракт № 0847200000417000004 на выполнение проектно-изыскательских работ и разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги «Колчаковский ключ – Клепка» км 27 – км 32 в Магаданской области» (л.д. 13-54 т. 25).

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Из смысла приведенной правовой нормы следует, что торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае, когда допущены такие существенные нарушения закона, которые могли повлиять на определение результата торгов. При этом признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

В силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных участников конкурса, заказчик должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов.

Так как открытый конкурс был размещен 27.06.2017, то есть до вступления в силу (01.07.2017) изменений, внесенных в ГрК РФ Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ, заказчик правомерно допустил к участию в конкурсе ООО «ГИП», поскольку им были представлены свидетельства СРО о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и ООО «Гермес», поскольку им были представлены выписки из реестра членов саморегулируемой организации. То есть участниками открытого конкурса были представлены документы, подтверждающие наличие СРО о допуске к видам работ, перечисленных в конкурсной документации.

Как следует из анализа представленных спорных заявок, у заказчика не имелись явные и очевидные свидетельства недостоверности представленных документов, позволяющих отклонить заявки участников от участия в конкурсе.

Приведенные истцом обстоятельства, свидетельствующие, по его мнению, о недостоверности представленных ООО «ГИП» и ООО «Гермес» документов, подтверждающих наличие СРО о допуске к видам работ, перечисленных в конкурсной документации, судом не принимаются, поскольку допустимых доказательств истцом не представлено, в ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения.

Наличие технических ошибок при заполнении сведений в единой информационной системе не является существенным нарушением порядка проведения открытого конкурса, поскольку не привело к неверному определению победителя конкурса.

Иные доводы истца не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влияют на выводы суда по существу рассматриваемого спора.

Таким образом, ввиду отсутствия на стороне заказчика каких-либо существенных нарушений порядка проведения торгов суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительными оспариваемых торгов и государственного контракта, а также о применении иных последствий недействительности торгов.

Следовательно, требования истца о признании недействительным и отмене определения исполнителя при осуществлении закупки товара (работы, услуги) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд на этапе заключения по результатам открытого конкурса контракта, о применении последствий недействительности определения исполнителя на выполнение работ по контракту в виде признания недействительным контракта с ООО «ГИП» в случае заключения контракта, признания недействительным протокола от 26.07.2017 № 2-084700000417000004-17 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, обязания отстранить ООО «ГИП» и ООО «Гермес» от участия в открытом конкурсе на выполнение работ по контракту не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера подлежит уплате госпошлина в размере 6 000 рублей 00 копеек.

Кроме этого, в связи с подачей истцом заявления о принятии обеспечительных мер, подлежала уплате госпошлина в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Истцом при подаче иска и заявления о принятии обеспечительных мер уплачена госпошлина в размере 9 000 рублей 00 копеек, что подтверждается платежными поручениями от 31.07.2017 №№ 527-528 (л.д. 142-143 т. 1).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований сумма госпошлины в размере 9 000 рублей 00 копеек подлежит отнесению на истца.

На основании статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме – 08.12.2017.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований истца отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Астахова