Постановление от 27 декабря 2019 г. по делу № А03-8451/2018

79/2019-60827(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-8451/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Кокшарова А.А. судей Перминовой И.В. Чапаевой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шороховой И.Г. рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 28.06.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Мищенко А.А.) и постановление от 01.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу № А03-8451/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, город Кемерово, бульвар Пионерский, дом 4, корпус А, ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (658760, Алтайский край, Панкрушихинский район, село Панкрушиха, улица Ленина, дом 11, ИНН 2262001460, ОГРН 102220289169), к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края (658760, Алтайский край, Панкрушихинский район, село Панкрушиха, улица Ленина,


дом 11, ИНН 2262001460, ОГРН 102220289169) о признании незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 005042037 по делу № А03-17829/2014 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение, об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 005042037 по делу № А03-17829/2014 в течение 30 дней с даты принятия решения по настоящему делу, о признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края Сергутиной Натальи Николаевны, выразившееся в невнесении изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Панкрушихинский район в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 005042037 по делу № А03-17829/2014 течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение, об обязании председателя Комитета по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края Сергутиной Натальи Николаевны внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Панкрушихинский район в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 005042037 по делу № А03-17829/2014 в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное образование Панкрушихинский район Алтайского края в лице администрации Панкрушихинского района Алтайского края (658760, Алтайский край, Панкрушихинский район, село Панкрушиха, улица Ленина, дом 11, ИНН 2262001301, ОГРН 1022202891303)

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Верховых Е.В.) в заседании участвовали представители:


от акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь – Мясоедова П.В. по доверенности от 04.02.2019 № 58-2019/УК.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – Общество, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Панкрушихинского района Алтайского края (далее – Комитет), к председателю Комитета (далее – Председатель) о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 005042037 от 26.05.2015 по делу № А03-17829/2014 Арбитражного суда Алтайского края в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, о признании незаконным бездействия Председателя Комитета, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 005042037 от 26.05.2015 в установленный законом срок, об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», об обязании Председателя Комитета в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Панкрушихинский район в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 005042037 от 26.05.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование Панкрушихинский район Алтайского края в лице администрации Панкрушихинского района Алтайского края.

Решением от 28.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 01.09.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.


В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ. Проверив законность оспариваемых судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 04.02.2015 по делу № А03-17829/2014 с администрации Панкрушихинского района Алтайского края (далее – Администрация) в пользу Общества взыскано 524 799,62 руб. суммы основного долга, 55 788, 95 руб. суммы неустойки, а также 9 020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю 26.05.2014 выдан исполнительный лист серии ФС № 005042037 по делу

№ А03-17829/2014, который 16.06.2015 направлен в Управления федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК) для исполнения.

Денежные средства по исполнительному листу до момента обращения Обществом в суд с заявлением в адрес ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» не поступали.

На основании заявления Общества от 04.07.2017 исполнительный лист серии ФС № 005042037 по делу № А03-17829/2014 возвращен взыскателю.


Определением от 19.10.2017 Арбитражного суда Алтайского края судом разъяснено, что исполнительный лист подлежит исполнению за счет казны муниципального образования Панкрушихинский район Алтайского края.

13.11.2017 исполнительный лист серии ФС № 005042037 по делу № А03-17829/2014 направлен по правилам статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в финансовый орган муниципального образования – Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Панкрушихинского района Алтайского края для исполнения.

Исполнительный лист был получен Комитетом, однако в срок, установленный статьей 242.2 БК РФ, не исполнен.

Полагая бездействие Комитета и его Председателя, выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, а также разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 01.10.2009 № 1312-О-О), пришли к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета и его Председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суды исходил из следующего.


13.11.2017 Комитетом получен исполнительный лист серии ФС № 005042037 по делу № А03-17829/2014.

При формировании бюджета на 2017 год был рассмотрен вопрос об исполнении судебных актов Панкрушихинским районным Советом депутатов принято решение от 22.07.2017 № 27РС «О внесении изменений в решение Панкрушихинского районного Совета депутатов от 27.12.2016 № 56РС «О бюджете Панкрушихинского района на 2017 год», согласно которому в статью 4 был добавлен пункт 8 в следующей редакции: «8. При поступлении дополнительных собственных доходов направлять 5 процентов на погашение задолженности прошлых лет по исполнительным листам».

Панкрушихинским районным Советом депутатов Алтайского края 22.12.2017 принято решение № 20 РС «О бюджете Панкрушихинского района 2018 года».

При этом суды двух инстанций также учтено, что согласно статьи 81

БК РФ средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно- восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации от 02.11.2018 № 379 бюджетные ассигнования резервного фонда используются: на проведение аварийно-восстановительных работ и


иных мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; на оказание финансовой помощи отдельным гражданам, оказавшимся в затруднительном положении в результате чрезвычайной ситуации.

В порядке пункта 4 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации, утвержденного постановлением № 379 бюджетные ассигнования Резервного фонда, предоставленные в соответствии с правовым актом Администрации, подлежат использованию в текущем финансовом году.

Также в материалы дела представлены копии платежных поручений № 70862, № 543183, № 567289, из которых следует, что Председатель Комитета перераспределила финансовые средства на уплату задолженности прошлых лет по исполнительным листам, на сумму – 550,2 тыс. руб., данная сумма переведена ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» как уплата компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок согласно решениям от 22.12.2017 по делу № А03-17794/2017, от 28.02.2018 по делу № А03-231/2018, от 12.03.2018 по делу № А03-399/2018, аналогичная сумма обозначена в сводной бюджетной росписи, в связи с чем возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменения в бюджет района нет.

Суды установили, что заинтересованными лицами доказан факт своевременного уведомления главы муниципального образования и его представительного органа о поступлении исполнительного листа и необходимости принятия соответствующих мер, поскольку они, в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ.

Кроме того, в подтверждение данных обстоятельств Комитетом представлены расчеты, ведомости, решения и другие письменные доказательства.

Также судами первой и апелляционной инстанций правомерно учтен размер дефицита бюджета муниципального образования, который

не позволил достичь юридически значимой для Общества цели – получение


из соответствующего бюджета, присужденного по делу, а не в результате незаконного бездействия Комитета и его Председателя.

Судами отмечено, что средств для полного единовременного погашения задолженности перед кредиторами, в том числе, перед Обществом, недостаточно, в связи с чем, как следует из представленных документов об оплате, оплата производится частями в течение текущего года в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели.

Отклоняя доводы Общества относительно внесения изменений в сводную бюджетную роспись, суды правильно указали, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ.

При отсутствии возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов, Председатель комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу указанных обстоятельств, учитывая, что Комитетом и его Председателем совершались действия, направленные на исполнение спорного исполнительного документа, произведено частичное исполнение требований исполнительного документа, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и сводятся лишь к иному, чем у судов, неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для отмены по существу правильно принятых судами судебных актов.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального законодательства, которые могли привести к принятию неправильного решения (постановления) (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287,


статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.06.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 01.10.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-8451/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А. Кокшаров

Судьи И.В. Перминова

Г.В. Чапаева