Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А32-22055/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-22055/2023

г. Краснодар«05» сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 05 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-22055/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пауэр Интернэшнл-Шины» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,


при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 03 по 10 июля 2023 года, представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности от 24.04.2023), представителя администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации – ФИО2 (по доверенностям от 26.12.2022, 19.12.2022),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Пауэр Интернешнл-шины» (далее – Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар от 31.01.2023 № 1836/26 в предоставлении в собственность ООО «Пауэр Интернэшнл-шины» за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0307091:1559, площадью 3 890 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. 24/3, и обязании администрации муниципального образования город Краснодар в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ООО «Пауэр Интернэшнл-Шины» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0307091:1559, площадью 3 890 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч. 24/3.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 05.05.2023 привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Требования заявлены со ссылкой на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 03 по 10 июля 2023 года, представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Представитель администрации и департамента, участвовавший в судебном заседании до перерыва, предоставил дополнительные документы, отзыв администрацией и департаментом не предоставлен.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела в заседании первой инстанции.

В судебном заседании 03 июля 2023 года был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. того же дня. После указанного перерыва представители сторон не явились.

После указанного перерыва в судебном заседании 03 июля 2023 года был объявлен перерыв до 10 июля 2023 года, 17 часов 40 минут.

После перерыва в судебное заседание 10 июля 2023 года явился представитель истца, поддержавший заявленные требования. Администрация и департамент в судебное заседание после указанного перерыва не явились.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, признал заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, Заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 23:43:0307091:1559, в том числе:

- нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0307091:1491, площадью 245,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, наименование – гараж, год ввода в эксплуатацию – 1980г.;

- нежилое здания с кадастровым номером 23:43:0307091:625, площадью 999,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, наименование – нежилое здание, год ввода в эксплуатацию – 1980г.;

- нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0308013:168, площадью 406,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, наименование – административное здание, год ввода в эксплуатацию – 2002г.;

- нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0308013:169, площадью 335,1 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, <...>, наименование – склад, год ввода в эксплуатацию – 2002г.;

- нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0308013:170, площадью 18,9 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, <...>, наименование – аккумуляторная;

- нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0308013:171, площадью 7,4 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, городской округ город Краснодар, <...>, наименование – сторожка, год ввода в эксплуатацию – 2002г.

Перечисленные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0307091:1559, разрешенное использование земельного участка – для обслуживания и эксплуатация производственной базы (далее – Земельный участок).

Земельный участок принадлежит Заявителю на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка № 4300022389 от 09.03.2016 и соглашения переуступки права аренды земельного участка от 05.07.2016.

28.12.2022 Заявитель подал в Администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, в собственность за плату.

31.01.2023 из администрации муниципального образования г. Краснодар получен отказ в предоставлении муниципальной услуги № 1836/26.

В качестве основания для отказа приведен довод о том, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, участок расположен в зоне смешанной застройки объектами социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обслуживания) (ОД-7), в которой предусмотрено строительство объектов местного значения: пяти дошкольных образовательных организаций по 350 мест, три организации дополнительного образования в области образования по 500 мест, одна организация дополнительного образования в области образования на 450 мест, два плоскостных спортивных сооружения на 5 000 кв.м. и 20 000 кв.м., а также объекта регионального значения: на 500 посещений в смену.

Не согласившись с решением администрации муниципального образования город Краснодар, приведенным в письме от 31.01.2023г. № 1836/26, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

На спорном земельном участке расположены объекты капитального строительства, принадлежащие Заявителю на праве собственности, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Земельный участок имеет разрешенное использование «для обслуживания и эксплуатации производственной базы».

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Таким образом, разрешенное использование земельного участка определяется как теми видами разрешенного использования, которые предусмотрены для той или иной территориальной зоны, так и видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в кадастр.

Из сведений ЕГРН следует, что земельному участку с кадастровым номером 23:43:0307091:1559 присвоен кадастровый номер в 19.11.2015г. с разрешенным использованием – «Для обслуживания и эксплуатации производственной базы».

Указанный вид разрешенного использования земельного участка был установлен до утверждения генерального плана муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100.

Пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, в отношении вида разрешенного использования земельного участка, который был установлен до принятия Классификатора, предусмотрена процедура установления его соответствия Классификатору, именно в этой новой формулировке подлежит определению разрешенное использование земельного участка. При этом необходимость приведения в соответствие описания видов разрешенного использования земельного участка формулировке, установленной Классификатором, не связана с изменением фактического использования земельного участка.

Из сведений ЕГРН следует, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0307091:1559, введены в эксплуатацию начиная с 1980 года и по 2002 год (включительно). Фактическое использование земельного участка соответствует текущему разрешенному использованию и администрацией муниципального образования город Краснодар не оспаривается.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абзацем пятым пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что объективных, достоверных и достаточных сведений о том, что именно на испрашиваемом участке планируется размещение какого-либо из перечисленных в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации объектов, Администрацией в адрес Заявителя не направлялось.

Сам по себе Генеральный план не является документом, подтверждающим резервирование земельного участка для муниципальных нужд, и не может считаться основанием для отказа в предоставлении участка в собственность.

Администрацией не учтен тот факт, что земельный участок был сформирован еще до принятия Генерального плана, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100, п. 1. На тот момент земельный участок полностью соответствовал действующему Генеральному плану и правилам землепользования и застройки. Вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует его фактическому использованию.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что правовые основания для отказа в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка у администрации отсутствовали.

Таким образом, требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, следовательно, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на администрацию муниципального образования город Краснодар.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 31.01.2023 №1836/26, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Пауэр Интернэшнл-шины» (ИНН <***> ОГРН <***>) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:43:0307091:1559, площадью 3 890 кв. м, расположенного по адресу: <...> уч. 24/3.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Пауэр Интернэшнл-Шины» (ИНН <***> ОГРН <***>) подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:43:0307091:1559, площадью 3 890 кв. м, расположенного по адресу: <...> уч. 24/3.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пауэр Интернэшнл-Шины» (ИНН <***> ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


СудьяА.Л. Назыков