Постановление от 13 марта 2023 г. по делу № А51-6145/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-468/2023
13 марта 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ДВ Форест»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 10.08.2022;

от других лиц: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края

на решение от 15.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022

по делу № А51-6145/2022

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ДВ Форест», общество с ограниченной ответственностью «Дип ФИО2», общество с ограниченной ответственностью «Эгида-М», общество с ограниченной ответственностью «Приморский лес», общество с ограниченной ответственностью «Гранит», общество с ограниченной ответственностью «Форвуд-ДВ», индивидуальный предприниматель ФИО3

об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690090, <...>; далее –Министерство) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690014, <...>; далее – Департамент) о признании незаконным требований предписания Департамента № 30/2020 (исх.02-11/6038 от 27.02.2021), изложенных в абзаце 2 предписания, а именно о принятии исчерпывающих мер по признанию недействительными договоров аренды лесных участков, заключенных без проведения аукционов на новый срок, которые ранее были предоставлены победителям торгов на основании договора аренды лесных участков: от 02.07.2008 № 50/29, от 29.07.2008 № 49/29 (ООО «Дип ФИО2»); от 02.07.2008 № 39/29, № 40/29 (ООО «Эгида-М); от 20.06.2008 № 30/29, от 30.10.2008 № 132/29 (ООО «Приморский лес»); от 12.09.2008 № 77/29 (ООО «Гранит»); от 02.07.2008 № 42/29 (ООО «ФОРВУД»); от 08.04.2008 № 12/29 (ИП «ФИО3) (с учётом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ДВ Форест» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692623, <...>; далее – ООО «ДВ Форест»), общество с ограниченной ответственностью «Дип ФИО2» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692621, Приморский край, м.о. Чугуевский, <...>; далее – ООО «Дип ФИО2»), общество с ограниченной ответственностью «Эгида-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692136, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Приморский лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692623, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Форвуд-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690001, <...>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 304253835900247, ИНН <***>; далее – ИП ФИО3).

Решением суда от 15.08.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований основаны на неправильном толковании и неверном применении положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В отзывах на кассационную жалобу ИП ФИО3, ООО «Дип ФИО2», ООО «ДВ Форест» доводы Министерства поддержали, просили суд кассационной инстанции отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании, проведённом в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ путем использования системы веб-конференции, представитель ООО «ДВ Форест» поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Представители Министерства и ООО «Дип ФИО2» заявив ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, к нему не присоединились.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в 2020 году в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий, о чем составлен акт проверки от 07.08.2020 № 9/2020.

В ходе проверки установлено, что заявителем в нарушение положений статьи 74 Лесного кодекса РФ заключены следующие договоры аренды лесных участков для заготовки древесины на новый срок без проведения торгов: от 19.12.2018 № 24/29-18 и № 32/29-18 (арендатор – ООО «Дип ФИО2»); от 05.12.2018 № 21/29-18 и № 22/29-18 (арендатор – ООО «Эгида-М»); от 29.11.2018 № 16/29-18 и № 17/29-18 (арендатор – ООО «Приморский лес»); от 13.11.2018 № 14/29-18 (арендатор – ООО «Гранит»); от 13.11.2018 № 13/29-18 (арендатор – ООО «Форвуд»); от 05.07.2018 № 5/29-18 (арендатор – ИП ФИО3).

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 73.1, статьи 74 ЛК РФ заявителем незаконно заключены соглашения к следующим договорам аренды лесных участков, предусматривающие продление (увеличение) сроков действия таких договоров: соглашение от 17.03.2017 к договору аренды от 23.07.2017 № 46/29 (арендатор – ООО «Кировсклес»); соглашение от 15.11.2016 к договору аренды от 30.12.2008 № 62/41 (арендатор – ОАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс»); соглашение от 29.12.2018 к договору аренды от 26.12.2007 № 3/29 (арендатор – ООО «Лесозаводский ЛПК»).

В целях устранения допущенных нарушений закона и на основании акта проверки от 07.08.2020 № 9/2020 Рослесхозом внесено заявителю предписание от 31.12.2020 № 10/2020 (исх. № от 31.12.2020 № СА-07-27/26631) об устранении вышеуказанных нарушений закона (пункт 1) со сроком исполнения до 01.09.2021, предусматривающее принятие исчерпывающих меры по признанию недействительными дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, заключенных по результатам торгов, которыми в нарушение установленных требований продлены: от 17.03.2017 к договору аренды от 23.07.2017 № 46/29 (арендатор – ООО «Кировсклес»); от 15.11.2016 к договору аренды от 30.12.2008 № 62/41 (арендатор – ОАО «Арсеньевская авиационная компания «Прогресс»); от 29.12.2018 к договору аренды от 26.12.2007 № 3/29 (арендатор – ООО «Лесозаводский ЛПК»); договоров аренды лесных участков, заключенных без проведения аукционов на новый срок, по которым ранее были предоставлены по результатам торгов на основании договоров аренды лесных участков от 02.07.2008 № 50/29, от 29.07.2008 № 49/29 (ООО «Дип ФИО2»); от 02.07.2008 № 39/29, 40/29 (ООО «ЭГИДА-М»); от 20.06.2008 № 30/29, от 30.10.2008 № 132/29 (ООО «Приморский лес»); от 12.09.2008 № 77/29 (ООО «Гранит»); от 02.07.2008 № 42/29 (ООО «ФОРВУД»); от 08.04.2008 № 12/29 (ИП ФИО3).

Предписание Рослесхоза от 31.12.2020 № 10/2020 не было оспорено заявителем в установленном законом порядке и установленные сроки.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 23.08.2021 № 200-п (в редакции приказа от 20.09.2021 № 231-п) в период с 09.09.2021 по 27.09.2021 в отношении Министерства проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что пункт 1 предписания Рослесхоза от 31.12.2020 № 10/2020 признан невыполненным.

Письмом Рослесхоза от 21.12.2021 № Al 1-07-46/29461 Департаменту поручено принять меры по привлечению должностных лиц заявителя, не обеспечивших исполнение предписания, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ и выдать заявителю повторное предписание.

По результатам указанной проверки составлен акт проверки Рослесхоза от 27.09.2021 № 67, на основании которого Департаментом выдано предписание № 30/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» исх. 02-11/6038 от 27.12.2021.

Указанное предписание обязывает Министерство в срок до 01.05.2022 принять исчерпывающие меры по признанию недействительными дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, заключенных по результатам торгов, которыми в нарушение установленных требований продлены сроки действия указанных договоров: от 17.03.2017 к договору аренды лесного участка от 23.07.2008 № 46/29 (ООО «Кировсклес»); от 15.11.2016 к договору аренды лесного участка от 30.12.2008 № 62/41 (ОАО «Арсенъевская авиационная компания «Прогресс»); от 29.12.2018 к договору аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29 (ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс»); договоров аренды лесных участков, заключенных без проведения аукционов на новый срок, которые ранее были предоставлены победителям торгов на основании договора аренды лесных участков: от 02.07.2008 № 50/29, от 29.07.2008 № 49/29 (ООО «Дип ФИО2»); от 02.07.2008 № 39/29, № 40/29 (ООО «Эгида-М»); от 20.06.2008 № 30/29, от 30.10.2008 № 132/29 (ООО «Приморский лес»); от 12.09.2008 № 77/29 (ООО «Гранит»); от 02.07.2008 № 42/29 (ООО «ФОРВУД»); от 08.04.2008№ 12/29 (ИП ФИО3).

Не согласившись с требованиями предписания Департамента № 30/2020 (исх.02-11/6038 от 27.02.2021), изложенными в абзаце 2 предписания, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с частью 1 статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

При этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

Частью 8 статьи 29 ЛК РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 73.1 ЛК РФ установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 Кодекса.

На основании части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Как указано в пункте 2 статьи 74 ЛК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Суды, проанализировав условия заключенных в 2000–2006 гг. по результатам торгов договоров о предоставлении третьим лицам в аренду лесных участков во взаимосвязи с представленными в деле доказательствами, а именно условиями договоров 2008 года, заключенных в порядке переоформления ранее действующих договоров аренды лесных участков лесного фонда, пришли к единому мнению, с которым соглашается суд округа, о том, что заключение спорных договоров было возможным только по результатам проведения торгов, так как приоритетным является требование о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной статьей части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, признанной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды.

При таких обстоятельствах суды сделали правомерный вывод о законности предписания и отказали в удовлетворении заявленных требований.

При этом судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы Министерства о неправильном применении судами положений статьи 74 ЛК РФ, поскольку иное толкование заявителем жалобы норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, установленных судами, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 по делу № А51-6145/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи И.М. Луговая


Т.Н. Никитина