Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А80-302/2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-302/2020
г. Анадырь
06 октября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 06.10.2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Турлак Анны Владимировны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 18.08.2020 общества с ограниченной ответственностью «Лагранд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Совету депутатов городского округа Анадырь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 01.07.2020 № 87 АА 0042933, удостоверение № 77/11248 от 13.06.2019;

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лагранд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 18.08.2020 к Совету депутатов городского округа Анадырь (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления – распоряжения Председателя Контрольно-счетного отдела при Совете депутатов городского округа Анадырь от 27.12.2019 № 25-рп, которым утвержден план работы контрольно-счетного отдела при Совете депутатов городского округа Анадырь на 2020 год.

Определением суда от 02.09.2020 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 06.10.2020.

В предварительное судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя. Заинтересованное лицо согласно отзыву от 29.09.2020 № 02-02-03-13/3166 с заявленными требованиями не согласно полагает, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий контрольно-счетного отдела при Совете депутатов городского округа Анадырь, соответствует действующему законодательству, не нарушает законных прав заявителя, указывает на отсутствие оснований для оспаривания акта в полном объеме, а не только в части его касающейся, кроме того, ссылается на пропуск заявителем трехмесячного срока для оспаривания ненормативного правового акта.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц участвующих в деле, с учетом мнения представителя, присутствующего в судебном заседании, судом дело признано подготовленным к непосредственному судебному разбирательству, предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию заявителя, указав, что решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 22.07.2013 № А80-141/2013 установлено, что возмещаемая исполнителю стоимость перечня услуг по погребению не имеет статуса целевых и не является субсидией, а является собственностью Общества, которое эти средства имеет право расходовать по своему усмотрению.

Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемым распоряжением нарушены права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности в процессе получения и расходования денежных средств, полученных в качестве доходов от реализации услуг на погребение.

Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, позволяют сделать вывод о незаконности и необоснованности оспариваемого решения (распоряжения).

В отношении доводов о пропуске трехмесячного срока для оспаривания распоряжения, заявитель полагает, что он не пропущен, поскольку о нарушении своих прав заявитель узнал только после обращения за консультацией к юристу в августе месяце текущего года.

При рассмотрении дела суд установил, что распоряжением председателя Контрольно-счетного отдела при Совете депутатов городского округа Анадырь от 27.12.2019 № 25-рп «Об утверждении Плана работы Контрольно-счетного отдела при совете депутатов городского округа Анадырь на 2020 год» назначено проведение проверки в отношении Общества на предмет законности, результативности использования средств бюджета городского округа Анадырь предоставленных в виде субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат за услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг на погребение за 2019 год.

В распоряжении указано, что основанием для включения мероприятия в план работы Контрольно-счетного отдела при Совете депутатов городского округа Анадырь является часть 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», пункт 8.1 раздела 8, раздел 19 Положения о Контрольно-счетном отделе при Совете депутатов городского округа Анадырь, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Анадырь от 30.04.2014 № 454.

Письмом Контрольно-счетного отдела при Совете депутатов городского округа Анадырь от 13.01.2020 № 01/03-13 информация о проведении контрольных мероприятий согласно плану работы доведена до сведения руководителей муниципальных органов власти, муниципальных учреждений, предприятий по списку.

Ознакомившись с указанным письмом, Обществом в адрес Контрольно-счетного отдела при Совете депутатов городского округа Анадырь направлено письмо от 17.01.2020 исх. № 2, в котором заявитель со ссылкой на судебную практику просит исключить предприятие из утвержденного плана проверки, а также указывает на отсутствие полномочий для её проведения.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).

В ходе судебного заседания установлено, что об оспариваемом распоряжении заявителю стало известно как минимум 17.01.2020 (дата письма с просьбой исключить Общество из плана проверки).

В Арбитражный суд Чукотского автономного округа заявление от 18.08.2020 б/н представлено 27.08.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда.

Таким образом, Общество обратилось в арбитражный суд по прошествии более чем шести месяцев с даты, когда заявителю стало известно о приятии оспариваемого распоряжения.

Заявитель имел реальную возможность для обращения в арбитражный суд в установленный законом срок, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока в материалы дела не представлено.

Между тем соблюдение общедоступного требования арбитражного процессуального законодательства, определяющего сроки на обращение в суд, является обязанностью лица, подающего заявление в суд, которое в силу статей 9, 115 АПК РФ несет риск наступления последствий несовершения (совершения) действий.

При этом произвольный подход к законно установленным последствиям пропуска данного срока может привести к нарушению предусмотренного частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации и опосредованного положениями статьи 7 АПК РФ принципа равенства всех перед законом и судом и, как следствие, применительно к данной ситуации к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности (статьи 8, 9 АПК РФ).

Подача заявления с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие оснований для его восстановления свидетельствует, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий.

Суд не вправе по своей инициативе в отсутствие ходатайства заявителя рассмотреть вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием наличия уважительных причин пропуска срока заявлено не было, в материалах дела иные доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска указанного срока также отсутствуют.

Подача заявления с пропуском установленного срока и отсутствие ходатайства на восстановление пропущенного процессуального срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приводимые заявителем по существу спора, суд не рассматривает, поскольку пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в признании недействительным распоряжения Председателя Контрольно-счетного отдела при Совете депутатов городского округа Анадырь от 27.12.2019 № 25-рп «Об утверждении Плана работы Контрольно-счетного отдела при совете депутатов городского округа Анадырь на 2020 год».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья А.В. Турлак