Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А66-11027/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11027/2023
г.Тверь
21 сентября 2023 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области

о признании недействительным и отмене предписания № 3212/ОГ-23 от 19.06.2023,


в заседании до перерыва приняли участие:

от заявителя – ФИО2, доверенность, (онлайн),

от ответчика – ФИО3, Гроссу Н.С., доверенности,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (далее – заявитель, общество, ООО «Тверская генерация») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ответчик, ГЖИ) о признании недействительным и об отмене предписания № 3212/ОГ-23 от 19.06.2023.

Свои требования общество мотивирует нарушением его прав и интересов, предоставлением услуги надлежащего качества.

Ответчик возразил по требованиям общества по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом Главного управления 19.06.2023 установлено, что в квартире № 183 многоквартирного дома в <...> горячей воды в точках водоразбора составила на кухне Т= + 53,2°С, в ванной комнате Т= + 52,5°С, при норме не ниже + 60,0°С и не выше + 75,0°С, установленной законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.2684-21), что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами (нарушены п. 3, 31, 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 19.06.2023 N 3212/ОГ/23 с протоколом инструментального обследования.

По итогам проверки обществу выдано предписание № 3212/ОГ-23 от 19.06.2023 об обеспечении в срок до 28.07.2023 соответствия температуры горячей воды в точках водоразбора квартир жителей МКД N 38 в <...> в том числе в квартире N 183, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Не согласившись с таким предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом (далее МКД) управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - прямые договора) в случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.

Таким образом, общее собрание собственников помещений в МКД вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в МКД, предусмотренном п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. Однако, по решению ресурсоснабжающей организации указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца. О таком решении ресурсоснабжающая организация уведомляет лицо, по инициативе которого было созвано данное собрание, не позднее пяти рабочих дней со дня получения копий решения и протокола общего собрания собственников помещений в МКД в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 46 ЖК РФ (п. 1 ч. 7 ст. 157.2 ЖКРФ).

Аналогичный вывод содержится в письме Минстроя России от 04.05.2018 № 20073-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации».

На основании протокола от 02.04.2019 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, собственниками помещений в МКД № 38 по бульвару Шмидта города Твери принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно заключенного договора ООО «Тверская генерация» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям многоквартирного дома № 38 по бульвару Шмидта города Твери и оно обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

ООО «Тверская генерация» признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери. Этот статус был закреплен за организацией постановлением администрации г. Твери от 06.04.2015 № 462 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год».

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса является коммунальной услугой, а юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, является исполнителем.

П.п. «а» п. 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354.

П.п «в» п. 3 Правил № 354 определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что ресурсоснабжающая организация ООО «Тверская генерация» обязана обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Согласно ст. 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В соответствии с пунктом 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

В публичном договоре ООО «Тверская генерация» отсутствует температурный график подачи теплоносителя на границу эксплуатационной ответственности, что в свою не может являться основанием для освобождения ресурсоснабжающей организации от поставки теплоносителя надлежащего качества.

ООО «Тверская генерация» является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем), ответственной за поставку теплоносителя в МКД № 38 по бульвару Шмидта города Твери и на основании п. 31 Правил № 354 обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, которые непосредственно являются потребителями и обязано обеспечить параметры теплоносителя, которые бы обеспечили соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора потребителя требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Приложением 1 к Правилам N 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 5 которых устанавливается обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (утратил силу с 01.03.2021), а также пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 (введены в действие с 01.03.2021) температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом Главного управления 19.06.2023 установлено, в квартире № 183 температура горячей воды в точках водоразбора составила на кухне Т= + 53,2°С, в ванной комнате Т= + 52,5°С, при норме не ниже + 60,0°С и не выше + 75,0°С, установленной законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.2684-21), что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

За нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг в силу подпункта "а" пункта 149 Правил N 354, ответственность установленную законодательством Российской Федерации несет исполнитель, и согласно пункту 150 Правил освобождается от такой обязанности, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы (такие доказательства в дело не представлены).

Поскольку в рассматриваемом случае Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и им не принято всех необходимых мер для предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества, то ГЖИ сделала верный вывод о нарушении обществом требований Правил N 354.

Таким образом, на основании вышеизложенного и материалов проверки от 19.06.2023 № 3212/ОГ-23 следует, что в соответствии со ст. 157.2 ЖК РФ и п. 3, 17, 31, и п. 5 приложения № 1 к Правилам № 354 ресурсоснабжающая организация обязана предоставлять бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества и температуры в соответствии с нормативными требованиями. Указанную позицию также подтверждают окончательные судебные акты по делам № А66-6760/2021, А66-13910/2021.

Довод ООО «Тверская генерация» о том, что доведение параметров теплоносителя во внутридомовой системе горячего водоснабжения до нормативно-допустимых возложено на обслуживающую дом организацию не снимает с ООО «Тверская генерация» обязанности по обеспечению надлежащих температурных параметров теплоносителя в точке водоразбора потребителя.

Управляющей организацией производится контроль за содержанием внутридомовых сетей, а также параметров теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности.

Аналогичная позиция выражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 309-ЭС21-2605 по делу № А60-7466/2020.

Таким образом, предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области № 3212/ОГ-23 от 19.06.2023 соответствует законодательству РФ и не нарушает прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области





Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ



Судья Ю.П. Балакин