Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А34-9598/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9598/2023
г. Курган
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года.

         Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО1, заинтересованные лица: 1. Департамент агропромышленного комплекса Курганской области (ИНН <***>), 2. ФИО2, 3. ФИО3, 4.Тижбаев А., 5.Кочнев Д.В., 6. ФИО4, 7. ФИО5, 8. ФИО6, 9. ФИО7, 10. ФИО8, 11. ФИО9, 12. ФИО10, 13. ФИО11, 14. ФИО12, 15. ФИО13, 16. ФИО14, 17. ФИО15, 18. ФИО16, 19. ФИО17,

третьи лица: 1. Администрация Катайского муниципального округа Курганской области, 2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

об оспаривании распоряжения и результатов конкурсного отбора, возложении обязанности,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО18, доверенность 66 АА  8031722 от 09.08.2023, удостоверение адвоката, паспорт; ФИО19, доверенность 45 АА 1432046 от 1.07.2023, диплом, паспорт; ФИО20, доверенность 45 АА 1432178 от 10.07.2023, диплом, паспорт;

от заинтересованных лиц: 1. ФИО21, доверенность от 08.04.2024 № 20, диплом, паспорт; 15. ФИО22, доверенность от 0.0.2024, диплом, паспорт; 2-14, 6-19. явки нет, извещены;

от третьих лиц: явки нет, извещены;

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом уточнения, принятых судом определением от 17.01.2024 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), содержащим следующие требования:

Признать незаконным Распоряжение Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 13.04.2023 года        № 149 «Об отказе в предоставлении гранта «Агростартап», вынесенное в ответ на заявку ФИО1.

Признать недействительными результаты конкурсного отбора на получение грантов «Агростартап», в котором принял участие ФИО1, оформленные итоговым протоколом конкурсной комиссии Департамента агропромышленного комплекса Курганской области.

Обязать Департамента агропромышленного комплекса Курганской области произвести повторный подсчет баллов по каждой поданной заявке и повторно подвести итоги конкурсного отбора с учетом общеобязательных выводов суда по настоящему делу (ст. 16 АПК РФ).

Признать недействительными следующие заключенные с Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области соглашения о предоставлении субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (агростартапы):

- № 30-2023-008321 от 21.11.2023 с ФИО17;

- №30-2023-001455 от 13.05.2023 с ФИО3;

- № 30-2023-001456 от 15.05.2023 с ФИО23;

- № 30-2023-001457 от 15.05.2023 с ФИО4;

- № 30-2023-001458 от 15.05.2023 с ФИО6 Маралом Мухамеджановичем;

- № 30-2023-001459 от 15.05.2023 с ФИО5;

- № 30-2023-001469 от 14.05.2023 с ФИО16;

- № 30-2023-001461 от 15.05.2023 с ФИО7;

- № 30-2023-001471 от 13.05.2023 с ФИО13;

- № 30-2023-001462 от 13.05.2023 с ФИО8;

- № 30-2023-001463 от 15.05.2023 с ФИО9;

- № 30-2023-001464 от 14.05.2023 с ФИО10;

- № 30-2023-001465 от 13.05.2023 с ФИО15;

- № 30-2023-001466 от 15.05.2023 с ФИО11;

- № 30-2023-001467 от 15.05.2023 с ФИО12;

- № 30-2023-001468 от 13.05.2023 с ФИО14;

- № 30-2023-001451 от 15.05.2023 с ФИО2.

В порядке применения последствий недействительности взыскать в пользу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области:

- с ФИО17 3 999 600 руб.;

- с ФИО3 3 000 000 руб.;

- с ФИО23 4 000 000 руб.;

- с ФИО4 4 000 000 руб.;

- с ФИО6 Марала Мухамеджановича 4 000 000 руб.;

- с ФИО5 4 000 000 руб.;

- с ФИО16 4 000 000 руб.;

- с ФИО7 3 900 000  руб.;

- с ФИО13 4 000 000 руб.;

- с ФИО8 4 000 000 руб.;

- с ФИО9 4 000 000 руб.;

- с ФИО10 3  887 000 руб.;

- с ФИО15 4 000 000 руб.;

- с ФИО11 3 000 000 руб.;

- с ФИО12 3 474 428 руб. 57 копеек;

- с ФИО14 4 000 000 руб.;

-с ФИО2 4 000 000 руб.

         Определением Арбитражного суда Курганской области от 12.07.2023 заявление возвращено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 определение Арбитражного суда Курганской области от 12.07.2023 по делу №А34-9598/2023 отменено, вопрос о принятии к производству заявления направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

Определением суда от 04.10.2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А34-9598/2023 и №А34-12872/2023 с присвоением объединённому делу №А34-9598/2023.

Определением суда от 21.12.2023 в дело были привлечены заинтересованные лица: ФИО17, ФИО2, ФИО3, ФИО24, ФИО23, ФИО4, ФИО5, Кудаспаев Марал Мухамеджанович, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении, дополнениях и уточнениях к нему указал, что Департамент нарушил пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 34 Порядка предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (агростартапы), отказавшись начислять баллы за договоры аренды земельных участков, заключённых на срок 11 месяцев, со ссылкой на отсутствие их государственной регистрации, незаконно учитывал наличие у конкурсантов рекомендательных писем органов местного самоуправления, поскольку на территории Курганской области отсутствует нормативный правовой акт, который регулировал бы порядок их предоставления, в результате чего конкурсная процедура приобретает дискриминационный и непрозрачный характер в нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и абзаца 2 пункта 4 статьи 785 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 5 пункта 35 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 4 марта 2021 года № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Также заявитель сослался на то, что в силу пунктов 17 и 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд в любом случае не должен применять порядок предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (агростартапы) в той части, которая противоречит федеральному законодательству.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы заявления. Кроме того, в ходе рассмотрения дела были заявлены следующие ходатайства: о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности пункта 7 Критериев оценки представленных документов для участия в конкурсном отборе для предоставления гранта «Агростартап» и приостановлении производства по делу; о вынесении частного определения в отношении лиц, которые допустили нарушение законности и направить данное определение в компетентные органы для проведения проверки.

Представитель Департамента, участвовавший в судебных заседаниях, поддержал позицию письменных отзывов, приобщенных материалам дела.  Пояснил, что при подсчете баллов конкурсная комиссия руководствовалась критериями оценки, утвержденными нормативным правовым актом – постановлением Правительства Курганской области от 24.05.209 № 152 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», а именно, подпунктом 5 пункта 20 Порядка предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (агростартапы), определяющего предоставление заявителем по собственной инициативе выписку из Единого государственного реестра недвижимости, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсном отборе, подтверждающую наличие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, принадлежащих заявителю на праве собственности и (или) на праве аренды, заверенную подписью должностного лица и оттиском печати органа, выдавшего данную выписку, что устанавливает право законного владения земельным участком на срок не менее 1 года (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Представитель ФИО13 в заседании суда поддержал позицию представителя Департамента, в удовлетворении заявления просил отказать.

Иные заинтересованные лица, а также представители третьих лиц в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Вместе с тем, Администрацией Катайского муниципального округа представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что согласно пункту 20 Порядка предоставления субсидии для участия в конкурсном отборе заявитель вправе по собственной инициативе представить в конкурсную комиссию рекомендательное письмо органа местного самоуправления муниципального района (муниципального округа) Курганской области, наличие либо отсутствие которого в свою очередь не ограничивает участника конкурса от его участия в конкурсе.

     В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что в 2023 году на территории Курганской области в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которая утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717, реализуется проект, направленный на поддержку фермеров и развитие сельской кооперации. В рамках данного проекта гражданам на конкурсной основе предоставляются единовременные субсидии из бюджета Курганской области – гранты «Агростартап». Порядок проведения конкурса на получение этой субсидии установлен Приложением № 1 к Постановлению Правительства Курганской области от 24.05.2019 № 152 «Порядок предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (агростартапы)» (в ред. Постановления Правительства Курганской области от 10 февраля 2022 года № 15).

Заявитель, приняв решение участвовать в конкурсе на предоставление грантов «Агростартап», представил в Департамент пакет документов с приложением к своей заявке на участие в конкурсе договор аренды от 01.02.2023, в силу которого ФИО1 передан на праве аренды земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 173 000 м2 (17,3 га) сроком на 11 месяцев; договор аренды от 24 февраля 2023 года, в силу которого истцу передан на праве аренды земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 1 700 м2 (0,17 га) также сроком на 11 месяцев.

Также ФИО1 обратился к Главе Катайского муниципального округа с заявлением о получении рекомендательного письма. Несмотря на то, что заявитель получил письмо от главы Шутинского сельсовета Катайского округа, письмо от главы муниципального округа ФИО1 не получил – заявление о его предоставлении осталось без ответа.  В итоге ФИО1 набрал 21 балл.

Распоряжением Департамента агропромышленного комплекса Курганской области от 13.04.2023 № 149 ФИО1 было отказано в предоставлении гранта «Агростартап» на основании подпункта 1 пункта 36 Порядка в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление грантов «Агростартап», для предоставления гранта «Агростартап» заявителю, порядковый номер которого следует после порядкового номера (порядковых номеров) заявителя (заявителей), в отношении которого (которых) принято решение о предоставлении грантов «Агростартап».

Не согласившись с указанным распоряжением, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

  По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дело, Постановлением Правительства Курганской области от 24.05.2019 № 152 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» утвержден порядок предоставления субсидий на создание системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (далее - Постановление № 152).

Постановлением Правительства Курганской области от 10.02.2022 года № 15 внесены изменения в Постановление № 152, утвержден Порядок предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Агростартапы), утверждено Приложение №1 к Постановлению № 152 (далее - Порядок предоставления субсидии).

Порядок предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Агростартапы) определяет цели, условия и порядок предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (Агростартапы), критерии конкурсного отбора для предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (п.1 Порядка предоставления субсидии).

Пунктом 4 Порядка предоставления субсидии установлено, что предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидии.

Согласно пункту 19 Порядка предоставления субсидии для участия в конкурсном отборе заявители в течение 30 календарных дней со дня опубликования объявления о проведении конкурсного отбора, указанного в пункте 18 Порядка, представляют в конкурсную комиссию следующие документы:

1) заявку с указанием запрашиваемого размера гранта «Агростартап» (по форме согласно приложению 1 к Порядку);

2) копию паспорта главы К(Ф)Х, ИП или гражданина - заявителя;

3) проект создания и (или) развития хозяйства по форме, установленной Департаментом;

4) документ о наличии на банковском счете заявителя средств в объеме не менее 10 процентов затрат, указанных в плане расходов, выданный и заверенный российской кредитной организацией в соответствии с действующим законодательством не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсном отборе;

5) план расходов в целях, указанных в пункте 8 Порядка, с указанием наименований Приобретений, их количества, цены, источников финансирования (грант «Агростартап», собственные и заемные средства);

6)      заявление,   подтверждающее   согласие   на   передачу   и   обработку персональных данных главы К(Ф)Х, ИП или гражданина - заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) письменное обязательство заявителя:

в случае объявления его победителем по результатам конкурсного отбора осуществить государственную регистрацию К(Ф)Х или зарегистрироваться в качестве ИП, основным видом деятельности которых является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, в органах Федеральной налоговой службы в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты принятия решения конкурсной комиссии о предоставлении ему гранта «Агростартап» (для гражданина - заявителя);

по осуществлению деятельности К(Ф)Х или ИП в течение не менее пяти лет со дня получения гранта «Агростартап»;

по принятию в году получения гранта «Агростартап» не менее двух новых постоянных работников, если сумма гранта «Агростартап» составляет двух млн. рублей или более, и не менее одного нового постоянного работника, если сумма гранта «Агростартап» составляет менее двух млн. рублей (при этом глава К(Ф)Х и (или) ИП учитываются в качестве новых постоянных работников);

по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее пяти лет со дня получения гранта «Агростартап»;

по оплате за счет собственных средств заявителя не менее 10 процентов стоимости каждого наименования Приобретений, указанных в плане расходов;

не приобретать у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных братьев и сестер) Приобретения, указанные в плане расходов;

по использованию имущества, приобретаемого за счет гранта «Агростартап», на создание и развитие хозяйства, без учета средств, направленных в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива;

по постоянному проживанию заявителя на сельской территории или на территории сельской агломерации по месту нахождения хозяйства или обязательство переехать на постоянное место жительства по месту нахождения хозяйства на сельской территории или на территорию сельской агломерации в течение не более 30 календарных дней после объявления его победителем по результатам конкурсного отбора;

по представлению отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант «Агростартап», отчетности о достижении плановых показателей деятельности, предусмотренных проектом создания и (или) развития хозяйства, а также иных отчетов в порядке, по форме и в сроки, установленные Департаментом;

по сохранению членства в сельскохозяйственном потребительском кооперативе в течение не менее пяти лет со дня получения гранта «Агростартап» (в случае направления части средств гранта «Агростартап» на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива).

В силу пункта 20 Порядка предоставления субсидии Заявитель вправе по собственной инициативе представить в конкурсную комиссию для участия в конкурсном отборе следующие документы:

1) выписку из похозяйственной книги, заверенную администрацией соответствующего сельского поселения, о ведении или совместном ведении личного подсобного хозяйства, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсном отборе;

2) К(Ф)Х или ИП вправе представить выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей либо выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсном отборе;

3) К(Ф)Х или ИП вправе представить справки территориального органа Федеральной налоговой службы и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в сумме, превышающей 10 тыс. рублей, на бумажном носителе с подписью должностного лица и оттиском печати территориального органа Федеральной налоговой службы и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации, выданные не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсном отборе;

4) гражданин Российской Федерации вправе представить справку территориального органа Федеральной налоговой службы об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в сумме, превышающей 10 тыс. рублей, на бумажном носителе с подписью должностного лица и оттиском печати территориального органа Федеральной налоговой службы, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсном отборе;

5) выписку из Единого государственного реестра недвижимости, выданную не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсном отборе, подтверждающую наличие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, принадлежащих заявителю на праве собственности и (или) на праве аренды, заверенную подписью должностного лица и оттиском печати органа, выдавшего данную выписку;

6) рекомендательное письмо органа местного самоуправления муниципального района (муниципального округа) Курганской области.

Пунктом 22 Порядка предоставления субсидии установлено, что документы, указанные в пунктах 19, 20 Порядка, регистрируются конкурсной комиссией в день их  поступления.  Реквизиты  всех документов,  представляемых заявителем в конкурсную комиссию, количество листов в них вносятся в опись, составляемую в двух экземплярах. Первый экземпляр описи с отметкой о дате, времени и должностном лице, принявшем документы, остается у заявителя, а второй (копия) прилагается к документам.

Согласно пункту 27 Порядка предоставления субсидии конкурсный отбор проводится в два этапа.

На первом этапе конкурсного отбора конкурсная комиссия в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок:

1) определяет полноту представленных заявителями документов в соответствии с пунктом 19 Порядка;

2) определяет соответствие заявителей критериям, указанным в подпункте 3 пункта 5 Порядка, и требованиям, указанным в пункте 9 Порядка;

3) по итогам первого этапа конкурсного отбора принимает в отношении каждого заявителя одно из следующих решений:

о допуске заявителя к участию во втором этапе конкурсного отбора;

об отказе заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора с указанием оснований отказа (п.28 Порядка предоставления субсидии).

Основаниями для принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора являются:

1) несоответствие заявителя критериям, указанным в подпункте 3 пункта 5 Порядка;

2) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 9 Порядка;

3) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 19 Порядка;

4) недостоверность представленной заявителем информации;

5) подача заявителем документов, указанных в пунктах 19, 20 Порядка, после даты окончания приема заявок на участие в конкурсном отборе (п.29 Порядка предоставления субсидии);

Решение конкурсной комиссии по итогам первого этапа конкурсного отбора оформляется протоколом (п.30 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 31 Порядка предоставления субсидии на основании решения конкурсной комиссии по итогам первого этапа конкурсного отбора Департамент в течение семи рабочих дней со дня принятия указанного решения:

1)      направляет заявителям, в отношении которых конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора, уведомление о допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора с указанием даты, времени и места проведения очного собеседования или собеседования в формате видео-конференц-связи.

Уведомление указанных лиц осуществляется любым доступным способом, обеспечивающим возможность подтверждения факта уведомления;

2) принимает распоряжение об отказе в предоставлении гранта«Агростартап» заявителям, в отношении которых конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию во втором этапе конкурсного отбора, с указанием оснований отказа и направляет заявителям указанное распоряжение почтовым отправлением.

В силу пункта 32 Порядка предоставления субсидии на втором этапе конкурсного отбора конкурсная комиссия в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения по итогам первого этапа конкурсного отбора:

1) проводит оценку представленных заявителями документов для участия в конкурсном отборе на основании критериев, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7 приложения 2 к Порядку;

2) проводит очное собеседование или собеседование в формате видео-конференц-связи с заявителями и оценивает его результаты на основании критерия, предусмотренного пунктом 6 приложения 2 к Порядку;

3) подводит итоги конкурсного отбора в порядке, установленном пунктом 34 Порядка;

4) по итогам конкурсного отбора принимает в отношении каждого заявителя, участвующего во втором этапе конкурсного отбора, в соответствии с пунктами 35, 36 Порядка одно из следующих решений:

о предоставлении гранта «Агростартап» с указанием размера гранта «Агростартап», определенного в соответствии с пунктом 11 Порядка;

об отказе в предоставлении гранта «Агростартап» с указанием оснований отказа.

Согласно пункту 34 Порядка предоставления субсидии подведение итогов конкурсного отбора осуществляется путем определения итогового балла, набранного каждой заявкой, путем суммирования баллов, присвоенных по каждому критерию согласно приложению 2 к Порядку, и ранжирования заявок по величине итогового балла.

Ранжирование заявок по величине итогового балла осуществляется путем присвоения порядкового номера в порядке убывания значений итогового балла заявки.

Если две и более заявки набрали одинаковое количество баллов, более высокий порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок, имеющих одинаковый итоговый балл.

В соответствии с пунктом 35 Порядка предоставления субсидии решение о предоставлении гранта «Агростартап» принимается в отношении заявителей, заявки которых набрали наибольший итоговый балл, в порядке очередности, определенной по порядковым номерам.

Количество предоставляемых грантов «Агростартап» определяется исходя из размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление грантов «Агростартап», и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Департамента на предоставление гранта «Агростартап».

Согласно пункту 36 Порядка предоставления субсидии основаниями для отказа в предоставлении гранта «Агростартап» являются:

1) недостаток лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Департамента на предоставление гранта «Агростартап», для предоставления гранта «Агростартап» заявителю, порядковый номер которого следует после порядкового номера (порядковых номеров) заявителя (заявителей), в отношении которого (которых) принято решение о предоставлении гранта «Агростартап»;

2) неявка заявителя для участия в очном собеседовании или собеседовании в формате видео-конференц-связи на втором этапе конкурсного отбора;

3) отказ (уклонение) заявителя от заключения Соглашения;

4) отказ заявителя от получения гранта «Агростартап».

В ходе рассмотрения дела судом была проанализирована заявка ФИО1 на соответствие Порядку предоставления субсидии и критериям оценки представленных документов для участия в конкурсном отборе (Приложение № 2 к Порядку предоставления субсидии).

Так, заявитель указывает, что по критерию с порядковым номером 3 «Наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности  и (или) на праве аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования и их площадь» Департаментом не учтены баллы за наличие на праве аренды земельных участков, по которому были представлены договоры аренды, выписки, похозяйственная книга.

Материалы арбитражного дела содержат следующие документы, представленные ФИО1 в конкурсную комиссию Департамента:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2023 (45:07:010204:246), подтверждающая наличие в аренде 6,57 га земли для сельскохозяйственного производства;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2023 (45:07:010204:247), подтверждающая наличие в аренде 11,29 га земли для сельскохозяйственного производства;

- договор аренды № б/н земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в частной собственности от 01.02.2023 (45:07:010109:145). Срок аренды 11 месяцев. Площадь участка 17,3 га. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок не представлена.

- договор аренды № б/н земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в частной собственности от 24.02.2023 (45:07:010108:117). Срок аренды 11 месяцев. Площадь участка в аренду 3/4 от 0,17 га. Назначение земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на указанный земельный участок не представлена.

- выписка из похозяйственной книги от 27.02.2023 года № 21, в которой содержатся сведения о земельных участках личного подсобного хозяйства (кадастровые номера земельных участков; 45:07:010204:247, 45:07:010204:246, 45:07:010109:145,45:07:010204:68).

Как указывалось выше, подпунктом 5 пункта 20 Порядка предоставления субсидий определено предоставление заявителем по собственной инициативе выписки из Единого государственного реестра недвижимости, выданной не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления в конкурсную комиссию документов для участия в конкурсном отборе, подтверждающей наличие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, принадлежащих заявителю на праве собственности и (или) на праве аренды, заверенной подписью должностного лица и оттиском печати органа, выдавшего данную выписку, что устанавливает право законного владения земельным участком на срок не менее 1 года (пункт 2 статья 26 Земельного кодекса РФ). При этом, выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:010109:145, 45:07:010108:117 не представлены. А земельный участок с кадастровым номером 45:07:010108:117, плюс ко всему прочему, не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения или земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, согласно критериям оценки и на основании представленных документов, заявителю за наличие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, по которым подтверждено право законного владения земельными участками, общей площадью 17,86 га, с кадастровыми номерами 45:07:010204:246, 45:07:010204:247 выписками из Единого государственного реестра недвижимости, присвоен 1 балл.

Довод заявителя о неверном подсчете баллов по критерию с порядковым номером 3 является несостоятельным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Также заявитель указывает, что по критерию порядковый номер 7 «Дополнительный критерий – Наличие рекомендательного письма органа местного самоуправления муниципального района (муниципального округа) Курганской области» не были учтены баллы за рекомендательное письмо от главы Шумихинского сельсовета.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 20 Порядка выдачу рекомендательного письма органа местного самоуправления муниципального района (муниципального округа) Курганской области, уполномоченным на выдачу данного письма является Глава Администрации соответствующего муниципального района (муниципального округа). В связи с тем, что выдача рекомендательного письма органа местного самоуправления муниципального  района (муниципального округа) не является муниципальной услугой, следовательно, на него не распространяется действие Федерального закона от 27.07.200 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определяющего регламент выдачи рекомендательных писем соответствующего муниципального района (муниципального округа), а предоставляется на основании действующего локального нормативного акта муниципального района (муниципального округа).  На территории Катайского района действует распоряжение Администрации Катайского района гот 5.04.2020 № 129-р «О создании постоянной рабочей группы по реализации муниципальной программы «Развитие агропромышленного комплекса в Катайском районе  на 2020-2025 годы», в рамках которого выдаются рекомендательные письма заявителям. Предоставление рекомендательного письма органом местного самоуправления муниципального района (муниципального округа) не ограничивает возможность участия в конкурсном отборе на предоставление гранта «Агростартап» всех заинтересованных лиц, которые могут предоставить документацию, определенную пунктами 9, 20 Порядка.

Рекомендательное письмо Администрации Шутинского сельсовета Катайского района Курганской области, на которое ссылается заявитель, выдано неуполномоченным лицом и не подлежало оценке конкурсной комиссией с последующим присвоением балла по данному показателю.

Вместе с тем, заявитель указывает на обращение 15.02.2023 к Главе Катайского муниципального округа с заявлением о получении такого рекомендательного письма, однако рекомендательное письмо указанного органа представлено не было.

Суд отмечает, что на момент обращения заявителя с заявкой на получение гранта и вынесения распоряжения от 13.04.2023 № 49 «Об отказе в предоставлении гранта «Агростртап», указанные дополнительные критерии были действующими, несогласие заявителя с требованиями, установленными в подпункте 6 пункта 20 Порядка предоставления субсидии, также не имеют правового значения, поскольку в установленном законом порядке указанные положения не оспорены и признаны недействующими не были.

В силу пункта 24 Порядка заявитель вправе обратиться за разъяснением положений объявления о проведении конкурсного отбора не позднее чем за семь рабочих дней до окончания срока приема заявок.  Департамент не позднее чем за пять рабочих дней до окончания срока приема заявок предоставляет заявителям разъяснения положений объявления о проведении конкурсного отбора. При этом заявитель не реализовал свое право, установленное пунктом 24 Порядка организации и проведения конкурса, на обращение за разъяснениями положений конкурсной документации к организатору конкурса.

Также заявитель в своих обобщающих пояснениях ссылается на конкурс, проведенный в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 10.09.2020 № 284 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств». 

     Суд обращает внимание, что постановление № 284 устанавливает Порядок, определяющий цели, условия и порядок предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, критерии конкурсного отбора проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов, а также порядок возврата грантов в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных Порядком, утвержденного постановлением № 284.

     Применение условий, предусмотренных для одного вида Порядка предоставления из областного бюджета грантов, при квалификации условий иного Порядка по аналогии не допустимо.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом Департамента о том, что исходя из представленных документов у конкурсной комиссии отсутствовали основания для присвоения ФИО1 3 баллов по критерию «Наличие у заявителя принадлежащих ему на праве собственности  и (или) на праве аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов для сельскохозяйственного использования и их площадь» и 3 баллов по критерию «Дополнительный критерий – Наличие рекомендательного письма органа местного самоуправления муниципального района (муниципального округа) Курганской области».

Изложенные иные доводы заявителя отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующих норм права и противоречащие материалам судебного дела.

При подаче заявления ФИО1 были заявлены ходатайства о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности пункта 7 Критериев оценки представленных документов для участия в конкурсном отборе для предоставления гранта «Агростартап» и приостановлении производства по делу.

 Суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, отказывает о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации о проверки конституционности норм исходя из следующего.

В силу статьи 36 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям названного Федерального конституционного закона.

Так согласно части 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении конкретного дела арбитражный суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, арбитражный суд обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона.

В силу указанных норм направление запроса в Конституционный Суд Российской Федерации является исключительным правом, но не обязанностью суда, в случае возникновения у него, а не у стороны в деле, сомнений о соответствии примененного или подлежащего применению закона Конституции Российской Федерации.

Суд не усматривает в данном случае оснований, предусмотренных частью 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, в связи с чем, ходатайство представителей ФИО1 подлежит отклонению.

Также в ходе рассмотрения дела представителями ФИО1 было заявлено устное ходатайство о вынесении частного определения в отношении лиц, которые допустили нарушение законности и направить данное определение в компетентные органы для проведения проверки.

Рассмотрев заявление о вынесении частного определения, суд также не усматривает оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Частное определение арбитражного суда направляется в соответствующий орган, организацию, наделенную федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностному лицу, а в случае нарушения законодательства Российской Федерации адвокатом, субъектом профессиональной деятельности - соответственно в адвокатское образование, саморегулируемую организацию, которые в течение месяца со дня его получения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Неисполнение частного определения арбитражного суда влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц не освобождает их от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению арбитражного суда.

Введение института частных определений в АПК РФ призвано воспрепятствовать недобросовестному поведению участников процесса в ходе рассмотрения дела, которое усложняет рассмотрение дела и затягивает судебный процесс.

Таких оснований суд не усмотрел. В удовлетворении ходатайства о вынесении частного определения судом отказано.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова