Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А75-12572/2023

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12572/2023
29 августа 2023 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Югорская энергосервисная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> зд. 11) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон: от административного органа – ФИО2 по доверенности от 22.12.2022, ФИО3 по доверенности от 07.11.2022, ФИО4 по доверенности от 22.12.2022; от общества – не явились,

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Югорская энергосервисная компания» (далее – общество, ООО «ЮЭСК») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители административного органа в судебном заседании поддержали просьбу о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Письменным заявлением просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей общества.

Выслушав представителей административного органа и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

ООО «ЮЭСК» осуществляет лицензируемую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности

зданий и сооружений, на основании лицензии МЧС России № 86-06-2015-001735 (Л014- 00101-86/00088153) от 05.05.2015, в составе работ и услуг: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проёмов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

ООО «ЮЭСК» осуществляет лицензируемую деятельность по комплексному обслуживанию систем и средств противопожарной защиты объектов бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница».

С целью исполнения решения заместителя начальника управления - начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 18.05.2023 № 45, учётный номер контрольного (надзорного) мероприятия 86230301000206160984 от 18.05.2023, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2516 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N° 336», подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в период с 09 час. 30 мин. по 12 час. 30 мин. «31» мая 2023 г., с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. «31» мая 2023 г., с 09 час. 30 мин. по 12 час. 30 мин. «01» июня 2023 г., с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. «01» июня 2023 г., с 14 час. 00 мин. по 16 час. 00 мин. «02» июня 2023 г., с 14 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. «08» июня 2023 г., с 14 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин., «09» июня 2023 г., уполномоченными лицами надзорного органа проведена внеплановая, выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в отношении лицензиата: ООО «ЮЭСК», по адресам мест выполнения работ (оказания услуг): Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Ханты- Мансийск, ул. Калинина, д. 40; Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>; Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, <...>; Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, <...>.

По результатам проведённой проверки 09.06.2023 составлен акт внеплановой выездной проверки от 09.06.2023 № 45, где указаны выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого

предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом службы в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЮЭСК» оформлен протокол об административном правонарушении от 21.03.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При этом установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

В силу части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлёкшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), определено, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения о лицензировании, повлёкшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Представленными доказательствами подтверждается, что в рамках внеплановой, выездной проверки проведена проверка качества выполненных работ при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «ЮЭСК», на объектах бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Окружная клиническая больница»: инфекционный корпус на 90 коек ОКБ», 2-я очередь, Блок А в осях 1-13, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <...>; инфекционный корпус на 90 коек ОКБ, 2-я очередь» (Блок Б), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <...>; инфекционный корпус ОКБ на 90 коек, 1 очередь (Блок В), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <...>; больничный комплекс (литер А), расположенный по адресу: ХМАО- Югра, <...>; больничный комплекс (литер В), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <...>; больничный комплекс (литер С), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, г. Ханты-

Мансийск, ул. Калинина, 40; отделение онкологического центра на 150 коек, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <...>; инфекционный корпус на 90 коек ОКБ», 2-я очередь, Блок А в осях 13-39, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <...>; офтальмологический центр, расположенный по адресу: г. Ханты- Мансийск, ул. Калинина, 40 корпус 3.

По результатам проверки сделан вывод, о том, что общество нарушило лицензионные требования, выраженные в невыполнении требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что является нарушением подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании.

Факты допущенных нарушений отражены в акте проверки и не оспаривались обществом при производстве по делу об административном правонарушении.

Кроме того представленными доказательствами подтверждается, что ООО «ЮЭСК» не приняты меры по внесению изменений в реестр лицензий МЧС России № 8606-2015-001735 (Л014-00101-86/00088153) от 05.05.2015, в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии пунктом 1) части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий, до внесения изменений в реестр лицензий, на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Поскольку допущенные нарушения повлияли на обеспечение надлежащей пожарной безопасности, суд пришел к убеждению, что такие нарушения лицензионных требований создали угрозу безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем правильно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение не вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля юридического лица, и, следовательно, общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек, нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не установлено.

Равным образом суд не усматривает обстоятельств для освобождения общества от ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд полагает необходимым учесть следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего

предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО «ЮЭСК" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа для индивидуальных предпринимателей в размере от четырех тысяч рублей до восьми тысяч рублей.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП Российская Федерация, в связи с чем наказание может быть назначено обществу в размере от 4 000 руб. до 8 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Югорская энергосервисная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Главное управление МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре), ИНН <***>, КПП 860101001, РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск, БИК 007162163, ОКТМО 71871000, расчетный счет <***>, КБК 177 116 011 410 100 011 40, УИН 177 007 127 230 021 343 30.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Элект ронная п одпись действит ельна. А. Н. Заболотин

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:10:00

Кому выдана Заболотин Анатолий Николаевич