Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А55-19404/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 февраля 2021 года

Дело №

А55-19404/2020


Резолютивная часть решения суда оглашена 28 января 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 04 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 28 января 2021 года дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Авангард", Россия 445032, г. Тольятти, Самарская область,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Россия 443086, г. Самара, Самарская область,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:1) ИП ФИО1 2) Администрация г.о. Тольяттиоб оспаривании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 22.10.2020, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО3 , представитель по доверенности от 14.09.2020;

от третьих лиц – не явились, извещены;

Установил:

ООО «Авангард» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства недействительным.

Определением суда от 21.08.2020 заявление принято к производству суда.

Определением суда от 21.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлеченыИП ФИО1 и Администрация г.о. Тольятти.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Третьи лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

Третьим лицом – Администрацией городского округа г.Тольятти представлен отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке ст.75 АПК РФ (л.д.86-92).

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 05.12.2019 г. в Самарское УФАС России поступило заявление ООО «Авангард», согласно которому в действиях Администрации г.о. Тольятти, связанных с отказом в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым кварталом 63:09:0101163, по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, юго-восточнее дома, имеющего адрес ул. Революционная, 24, а также в действиях по заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта на данном земельном участке с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 без проведения аукциона, по мнению Заявителя, содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Самарским УФАС России, по результатам рассмотрения заявления ООО «Авангард», направлен ответ об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства исх. №1992/10 от 28.02.2020г.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие в совокупности двух условий:

1) несоответствие обжалуемого решения закону;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательскойи иной экономической деятельности.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов, а также форма договора, на основании которого осуществляется размещение такого объекта установлены специальными нормами законодательства Российской Федерации и законодательства Самарской области.

Так, регулирование правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле), Законом Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее - Закон N 76-ГД), Порядком заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 (далее - Порядок заключения договора на размещение НТО).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о торговле, части 1 статьи 5 Закона N 76-ГД размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Исходя из положений части 3 статьи 10 Закона о торговле, части 2 статьи 5 Закона N 76-ГД схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 11.04.2018 N 1142-n/l утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти (далее - Схема размещения НТО).

Торговый объект на земельном участке с кадастровым кварталом 63:09:0101163, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, юговосточнее дома, имеющего адрес: ул. Революционная, 24, включен в Схему размещения НТО.

В соответствии пунктом 7.3 части 2 статьи 4 Закона № 76-ГД к полномочиям Правительства Самарской области в области государственного регулирования торговой деятельности относится, в том числе, установление порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности» утвержден Порядок заключения договора на размещение НТО.

Вышеуказанным Порядком установлены случаи заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и по итогам аукциона, а также процедура заключения договора в указанных случаях.

Процедура заключения договора, в обоих случаях, начинается с обращения в уполномоченный орган (орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности) с заявлением по установленной форме (пункт 2.2 Порядка заключения договора на размещение НТО).

Пунктом 2.1 Порядка заключения договора на размещение НТО предусмотрены случаи заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.1 Порядка заключения договора на размещение НТО договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в случае, если соискателем является владелец исключенного из схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарного торгового объекта, по отношению к которому действует заключенный с таким владельцем договор на размещение нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка для размещения соответствующего нестационарного торгового объекта, при условии, что иной нестационарный торговый объект, указанный в заявлении на размещение нестационарного торгового объекта, включен в схему размещения нестационарных торговых объектов того же муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка заключения договора на размещение НТО уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления заявления о проведении аукциона осуществляет одно из следующих действий:

1) принимает решение об отказе в назначении аукциона;

2) принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора наразмещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя.

Согласно подпункту 6 пункта 3.4 Порядка заключения договора на размещение НТО решение об отказе в назначении аукциона принимается в случае наличия прав третьих лиц на земельный участок, расположенный в указанном в заявлении соискателя месте размещения нестационарного торгового объекта.

Из имеющихся документов следует, что с целью заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым кварталом 63:09:0101163, по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский р-н, юго-восточнее дома, имеющего адрес: ул. Революционная, 24, ООО «Авангард» обращалось в Администрацию г.о. Тольятти с соответствующими заявлениями (от 30.04.2019 вх. № 193-вх/2.6, от 14.06.2019 вх. № 6561-вх/1).

По результатам рассмотрения заявления от 30.04.2019 вх. № 193-вх/2.6 Администрацией г.о. Тольятти в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.4 Порядка заключения договора на размещение НТО принято решение об отказе в назначении аукциона по причине несоответствия заявления о проведении аукциона установленной форме (письмо от 30.05.2019 исх. № 417/2.6).

По результатам рассмотрения заявления от 14.06.2019 вх. № 6561-вх/1 в соответствии с подпунктом 6 пункта 3.4 Порядка заключения договора на размещение НТО принято решение об отказе в назначении аукциона по причине наличия прав третьих лиц на земельный участок (письмо от 16.07.2019 исх. № 6193/2).

12.07.2019 г. в Администрацию г.о. Тольятти представлено заявление ИП ФИО1 (вх. № 351-вх/2.6) на размещение вышеуказанного нестационарного торгового объекта без проведения аукциона взамен исключенного из Схемы размещения НТО участка с кадастровым номером 63:09:0201062:4862 в отношении которого между Администрацией и ФИО1 действовал договор аренды земельного участка.

Постановлением Администрации от 20.06.2019 № 1661-п/1 из Схемы размещения НТО исключен вышеуказанный объект.

В последующем между Администрацией г.о. Тольятти и ИП ФИО1 заключен договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта от 07.08.2019 № 10-БА/2019.

Таким образом, заключение договора на размещение несезонного нестационарного торгового объекта от 07.08.2019 № 10-БА/2019 с ИП ФИО1 без проведения аукциона взамен исключенного из Схемы размещения НТО участка с кадастровым номером 63:09:0201062:4862, расположенного по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Комсомольский р-н, западнее жилого дома, подпадает под исключение, предусмотренное подпунктом 3 пункта 2.1 Порядка заключения договора на размещение НТО и не требует процедуры проведения торгов.

При этом на момент ответа Администрации на заявление ООО «Авангард» от 14.06.2019 вх. № 6561-вхЛ (письмо Администрации от 16.07.2019 исх. № 6193/2) на рассмотрении уже находилось вышеуказанное заявление ИП ФИО1

Исходя из вышеизложенного, из представленных документов следует, что решения Администрации г.о. Тольятти об отказе в назначении аукциона (письма от 30.05.2019 исх. № 417/2.6, от 16.07.2019 исх. № 6193/2) приняты в соответствии с пунктом 3.4 Порядка заключения договора на размещение НТО.

При этом заключение договора на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, от 07.08.2019 № 10-БА/2019 с ИП ФИО1 без проведения аукциона подпадает под исключение, предусмотренное подпунктом 3 пункта 2.1 Порядка заключения договора на размещение НТО.

Согласно части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В силу пункта 17 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» к признакам ограничения конкуренции относятся: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Необходимым условием для признания в действиях субъектов, поименованных в части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», признаков нарушения антимонопольного законодательства является наступление (угроза наступления), в результате указанных действий, последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Заявитель не представил доказательств того, что оспариваемое решение Самарского УФАС России не соответствует антимонопольному законодательству, нарушает права и законные интересы ООО «Авангард».

Кроме того, заявителем пропущен срок на обжалование Решения Самарского УФАС России. Решение Самарского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принято антимонопольным органом 28.02.2020 г.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правого акта может быть подано в арбитражный суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропуск срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, что подтверждается сложившийся судебной практикой (в частности, постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.07.2011 № 18306/10 по делу №> А72-1883/2010, № ВАС-9155/09, от 29.10.2009 № 5191/09, от 14.07.2010 № ВАС-3953/10, от 07.07.2010 № ВАС-17917/09).

Таким образом, поскольку заявление ООО «Авангард» поступило в суд 24 августа 2020 года, им пропущен срок на обжалование Решения Самарского УФАС России, что является самостоятельным основанием для отказа Обществу в удовлетворении заявления.

Учитывая вышеизложенное, решение Самарского УФАС России №1992/10 от 28.02.2020 г. об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова