Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А78-4336/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-4336/2018
г.Чита
16 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 мая 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю

о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Государственного учреждения здравоохранения «Акшинская центральная районная больница»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу»,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 01.09.2017,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представителя по доверенности от 10.05.2018,

от третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности от 18.12.2017.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (далее Росприроднадзор) обратилось в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Государственного учреждения здравоохранения «Акшинская центральная районная больница».

Представитель Росприроднадзора заявленное требование поддержал.

Представитель ответчика требование не признала, указав, что ГУЗ «Акшинская центральная районная больница» не занимается предпринимательской деятельностью, вывозит только полученные в ходе её деятельности коммунальные отходы.

Представитель третьего лица поддержала позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Росприроднадзором 20.02.2018 было произведено рейдовое обследование пруда-отстойника с. Акша, Акшинского района, Забайкальского края, предназначенного для слива отходов (осадков) из выгребных ям, расположенного в районе 235 километра автодороги Бырка-Акша.

В ходе рейдового мероприятия было установлено, что транспортированием отходов (осадков) из выгребных ям в пруд-накопитель с.Акша занимается ГУЗ «Акшинская районная больница», с использованием автомобиля специализированного вакуумного марки ГАЗ-3307, гос. номер <***>.

Данный вид отхода согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) (Зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2017 № 47008) относится к IV классу опасности, код по ФККО 7 32 100 01 30 4.

С целью подтверждения отнесения отхода, транспортируемого вышепоименованной организацией к IV классу опасности, специалистом Агинского отдела ЦЛАТИ был произведён отбор проб отхода, из сливного патрубка данного автомобиля при сливе отхода в пруд-накопитель, что подтверждается протоколами отбора проб от 21.02.2018 № АГ180 и картой-схемой участка отбора.

Результаты анализов подтвердили, что ГУЗ «Акшинская районная больница» транспортировались отходы из выгребных ям, которые, как следует из протокола испытаний отходов от 28.02.2018 № АГ260Т, относятся к IV классу опасности.

Между тем, у ГУЗ «Акшинская центральная районная больница» отсутствует лицензия на осуществление деятельности деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности, обязательная в соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: чрезвычайно опасные (1), высокоопасные (2), умеренно опасные (3), малоопасные (4), практически неопасные (5). Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 №786, твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные, отходы из жилищ крупногабаритные) отнесены к 4 и 5 классам опасности.

Согласно ст.1 от 24.06.1998 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

под размещением отходов понимается деятельность, связанная с хранением и захоронением отходов (хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования);

под использованием отходов понимается деятельность, связанная с применением отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

под обезвреживанием отходов понимается деятельность, связанная с обработкой отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

под транспортированием отходов понимается деятельность, связанная с перемещением отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ Росприроднадзором в отношении ГУЗ «Акшинская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2018 № 04-013/2018 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Данное деяние влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств отсутствия выявленного Росприроднадзором правонарушения, суд, оценив представленные в дело доказательства, полагает факт правонарушения доказанным.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Процессуальных нарушений судом не установлено.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь Государственное учреждение здравоохранения «Акшинская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу 674230, <...>, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г.Чите 20.11.2015, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40000 руб.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Росприроднадзора по <...>)

ИНН <***> КПП 753601001 БИК 047601001 р/с <***> в ГРКЦ Банка России по Забайкальскому краю ОКТМО 76701000 КБК 04811201041016000120.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.



Судья Горкин Д.С.