Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А81-10711/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10711/2022
г. Салехард
24 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании представления от 28.07.2022 №90-07-10/2341,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2022 №2; Непочатая И.В. по доверенности от 16.09.2022 №10,

от Управления – ФИО3 по доверенности от 14.11.2022 №90-10-21/944; ФИО4 по доверенности от 30.05.2022 №90-10-21/932,

УСТАНОВИЛ:

Департамент агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление) об оспаривании представления от 28.07.2022 №09-07-10/2341.

Определением от 11.10.2022 суд назначил дело к судебному разбирательству на 16 ноября 2022 года на 11 часов 00 минут.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.11.2022 до 09 часов 45 минут.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22 марта 2022 № 114 «О назначении плановой выездной проверки департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа» н на основании пункта 48 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово - бюджетной сфере на 2022 год, утвержденного 02.11.2021, пункта 14 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу на 2022 год, утвержденного 27.12.2021, проведена плановая выездная проверка деятельности Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Проверенный период: 2021 год.

Акт плановой выездной проверки Департамента агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 июня 2022 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований, установленных статьей 78 БК РФ, пунктом 3.2. раздела III Порядка предоставления субсидии предприятиям хлебопекарной промышленности на компенсацию части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в Ямало-Ненецком автономном округе в 2021 году, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 16.02.2021 Л'Ь 85-П (далее - Порядок 85-П), Соглашение от 24.06.2021 № 10-2021-39222 с ИП ФИО5 заключено позже десяти рабочих дней с даты принятия решения, (приказ Департамента от 31.05.2021 №82-ОД), задержка составила 6 рабочих дней.

2. В нарушение положений, установленных статьей 78 БК РФ, пунктом 3.3. раздела III Порядка 85-П, Департаментом по платежному поручению от 21.06.2021 №674 перечислена сумма субсидии по Соглашению от 31.05.2021 №10-2021-39040 с ИП ФИО7 Беслан Алиевич с нарушением срока, задержка составила 6 рабочих дней, дата принятия решения 31.05.2021 (приказ Департамента от 31.05.2021 № 82-ОД).

3. В нарушение пункта 10 статьи 158 БК РФ, пункта 18 Правилпредоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации на осуществление компенсации предприятиямхлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализациюпроизведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2020 №2140 подпункта б пункта 2.4 Порядка 85-П, пункта 4.1.2 Соглашения с ИП ФИО6 Аралювич от 17.11.2021 №10-2021-77969 Департаментом не осуществлен контроль за неповышением в месяц получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене за предыдущий месяц.

4. В нарушение пункта 10 статьи 158 БК РФ, подпункта «в» пункта 6, пункта 18 Правил № 2140, пункта 4.2 раздела IV Соглашения № 082-17-2021-004 Департаментом не выполнено обязательство о неповышении в месяц получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии

По результатам контрольного мероприятия Департаменту выдано представление с требованием по устранению причин и условий их совершения.

Департамент, не согласившись с представлением Управления, обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзывах, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.02.2021 №85-П утвержден Порядок предоставления субсидии предприятиям хлебопекарной промышленности на компенсацию части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в Ямало-Ненецком автономном округе в 2021 году.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка предоставления субсидии предприятиям хлебопекарной промышленности на компенсацию части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в Ямало-Ненецком автономном округе в 2021 году, утверждённого постановлением Правительства автономного округа от 16 февраля 2021 года № 85-П (далее - Порядок № 85-П) департамент в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии, с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - Электронный бюджет).

В пункте 2 информации о результатах контрольного мероприятия указывается на нарушение срока заключения соглашения о предоставлении субсидии № 10-2021-39222 с ИП ФИО5 3.3.

С учетом принятия приказа департамента «Об отборе получателей субсидии на компенсацию части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в Ямало-Ненецком автономном округе в 2021 году» от 31 мая 2021 года № 82-0Д, предельный срок заключения соглашений с получателями субсидии -15 июня 2021 года.

Соглашение с ИП ФИО5 3.3. было сформировано в Электронном бюджете 09 июня 2021 года, то есть в пределах установленного срока, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами.

При этом, как следует из объяснений заявителя, на стадии подписания соглашения о предоставлении субсидии у ИП ФИО5 3.3. возникли технические трудности при работе в Электронном бюджете в связи с отсутствием у ИП ФИО5 3.3. необходимого опыта.

Таким образом, причиной задержки подписания получателем субсидии соглашения, которое им было подписано только 24 июня 2021 года, явилось отсутствие у ИП ФИО5 3.3. необходимого опыта и решением технических вопросов сотрудниками департамента, в том числе с участием службы технической поддержки Электронного бюджета, что свидетельствует об отсутствии вины Департамента и не может свидетельствовать, по мнению суда, о нарушении пунктом 3.2 Порядка.

Аналогичные обстоятельства установлены судом в части выявленного нарушения, изложенного в пункте 3 информации о результатах контрольного мероприятия - нарушение сроков перечисления средств субсидии по соглашению №10-2021-3940 с ИП ФИО7

В пункте 4 информации о результатах контрольного мероприятия указывается на отсутствие со стороны департамента контроля за не повышением в месяце получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене за предыдущий месяц ИП Хачатуряном А.А.

Как следует из материалов дела, для участия в отборе в соответствии с подпунктом «а» пункта 2.2 Порядка № 85-П ИП Хачатуряном А.А. были представлены сведения об отпускной цене на реализуемые хлеб и хлебобулочные изделия по состоянию на 12 октября 2021 года, по форме согласно приложению № 2 к Порядку №85-П, заполненные в установленном порядке, из которых усматривается, что средняя цена составляет 83,35 руб. за 1 кг. хлеба и хлебобулочных изделий (копия документа прилагается).

В рамках заключенного соглашения от 17.10.2021 №10-2021-77969 и согласно платежному поручению №1520 19.11.2021 ИП Хачатуряну А.А. была перечислена сумма субсидии в размере 899 355,20 руб.

В целях осуществления контроля за соблюдением порядка и условий получения субсидии департаментом в адрес всех получателей субсидии в 2021 году направлен запрос о не повышении цен на хлеб и хлебобулочные изделия предприятиями хлебопекарной промышленности, получившими компенсацию, по состоянию на 01 января 2022 года

В ответ на указанный запрос ИП Хачатуряном А.А. в адрес департамента представлена информация, подписанная уполномоченным лицом, что средняя цена продукции в месяце получения субсидии (ноябрь 2021 года) составляет 83,35 руб. за 1 кг. хлеба и хлебобулочных изделий, и цены на указанную продукцию по отношению к средней цене, сложившейся в октябре 2021 года, не повышались (копия документа представлена в материалы дела).

Таким образом, департаментом в рамках установленных полномочий осуществлен контроль за не повышением получателями субсидии в месяце получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене за предыдущий месяц путем проведения камеральной проверки представленных ими документов.

Какой-либо обязанности проведения Департаментом обязательной выездной проверки нормативными правовыми актами не предусмотрена.

При этом, в отсутствие объективных данных указывающих на недобросовестность ИП Хачатуряна А.А. (доказательств обратного в материалы дела не представлено) основания для проведения в отношении него внеплановой выездной проверки у Департамента отсутствовали.

В пункте 5 информации о результатах контрольного мероприятия указывается на невыполнение департаментом обязательства о не повышении в месяце получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, сложившейся в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии выразившееся в направлении отчёта по форме согласно приложению 5 к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 17.02.2021 № 082-17-2021-004 с не достоверными данными.

Источником формирования указанных данных являются отчеты получателей субсидии, направленные ими по дополнительному запросу в адрес департамента, в том числе данные, представленные ИП Хачатуряном А.А. Указанные получатели субсидии являются самостоятельными хозяйствующими субъектами и не имеют какого-либо подчинения департаменту, и решения в части осуществления хозяйственной деятельности принимают самостоятельно. При этом, ни Порядком №85-П, ни заключенными соглашениями не определен механизм осуществления департаментом проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Из буквального толкования положений Порядка №85-П проверки осуществляются на основании представленных получателями документов (отчётов).

В случае необходимости (например, при наличии сведений о нарушении получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии), департамент вправе запросить (затребовать) дополнительную информацию для проведения проверки.

Между тем, в рассматриваемом случае, доказательств наличия у Департамента оснований для подозрения получателя субсидии в недобросовестности и представления недостоверных данных в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не усматривает в действиях Департамента вменяемых Управлением нарушений.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 №1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Стандарт №1235), который устанавливает правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2 Стандарта №1235 он регламентирует назначение контрольного мероприятия и подготовку к его проведению; проведение контрольного мероприятия, в том числе назначение (организацию) экспертиз, необходимых для проведения контрольного мероприятия, оформления их результатов; оформление результатов контрольного мероприятия.

Из материалов дела следует, что в период с 29 марта 2022 года по 23 мая 2022 года Управлением Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении Департамента проводились контрольные мероприятия округа по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В соответствии с пунктом 9 Федерального стандарта документы, оформляемые при назначении и проведении контрольного мероприятия, и их копии, подлежащие направлению объекту контроля, копии актов и заключений вручаются руководителю (уполномоченному представителю) объекта контроля либо направляются объекту контроля с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате их получения, в том числе с применением факсимильной связи и (или) автоматизированных информационных систем, в следующие сроки: копия приказа (распоряжения) органа контроля о назначении контрольного мероприятия - не позднее 24 часов до даты начала контрольного мероприятия; запрос объекту контроля - не позднее дня, следующего за днем его подписания; справка о завершении контрольных действий, предусмотренных пунктом 19 стандарта, - не позднее последнего дня срока проведения контрольных действий (даты окончания контрольных действий); иные документы - не позднее 3 рабочих дней со дня их подписания.

Копия приказа от 22.03.2022 №114 о назначении плановой выездной проверки; запрос о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений вручены представителю Департамента 29.03.2022, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении о направлении документов от 24.03.2021 №90-07-19/1030.

В соответствии данным приказом, в отношении Департамента назначена плановая выездная проверка с 29.03.2022 сроком 20 рабочих дней, т.е. до 25.04.2022.

В соответствии с актом проверки от 07.06.2022 период проведения проверки составил с 29.03.2022 по 23.05.2022 (том 2 л.д. 34).

При этом в акте отсутствуют указания на продление, приостановление или возобновление сроков проведения проверки со ссылками на соответствующие приказы.

Управлением в материалы дела представлены следующие документы:

- приказ от 22.04.2022 №182 о продлении срока проведения проверки в отношении Департамента на 10 рабочих дней с 26.04.2022;

- приказ от 05.05.2022 №206 о приостановлении проведения проверки с 12.05.2022 на 6 рабочих дней;

- приказ от 17.05.2022 №220 о возобновлении проведения проверки с 20.05.2022;

- справка о завершении контрольных действий от 23.05.2022.

Между тем, в соответствии с пунктом 31 Стандарта №1235, копии решений о приостановлении, возобновлении контрольного мероприятия, внесении изменений в решение о назначении контрольного мероприятия, прекращении (отмене) контрольного мероприятия направляются объекту контроля в порядке, предусмотренном пунктом 9 Стандарта.

В нарушение указанных норм Стандарта, приказы от 22.04.2022 №182, от 05.05.2022 №206 и от 17.05.2022 №220 Управлением в адрес Департамента не направлялись и нарочно не вручались.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, что указывает, по мнению суда, на несоблюдение Управлением порядка проведения проверки, что в свою очередь свидетельствует о нарушении норм бюджетного законодательства.

Ненаправление в адрес Департамента в сроки, предусмотренные Стандартом №1235 приказы от 22.04.2022 №182, от 05.05.2022 №206 и от 17.05.2022 №220 привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, и, соответственно, влечет признание оспариваемого акта недействительным.

При указанных обстоятельствах, поскольку предписание вынесено заинтересованным лицом с нарушением норм бюджетного законодательства, и нарушает права и законные интересы заявителя, требования Департамента подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, заявленные Учреждением требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

представление Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.07.2022 №90-07-10/2341 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья А.В. Кустов