Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А57-16201/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-16201/2018
07 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УК «АВАНГАРД», ИНН <***>

о признании незаконными действия (бездействие) Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>), выразившееся в отсутствии проведения общих собраний собственников всех многоквартирных домов, указанных в решении (№ 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***>,

о признании незаконными действия (бездействие) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>), выразившееся в отсутствии проведения конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (№793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***>,

об обязании Администрацию Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>) провести общие собрания собственников всех многоквартирных домов, указанных в решении (№ 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу,

об обязании Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>) провести конкурс по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (№793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовкой области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу,

Заинтересованные лица:

Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов",

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов"

Третье лицо:

Государственная жилищная инспекция по Саратовской области.

конкурсный управляющий ООО «УК Авангард» ФИО2, ООО УК «Восток», ООО «Тополь», ООО «Умный дом», ООО «ЖКО», ООО «ЖЭК»,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.04.2018 года,

от Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" – ФИО4 по доверенности от 16.05.2018 года,

иные лица не явились, извещены,

Установил:

ООО УК «АВАНГАРД» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц к участию были привлечены ООО УК «Восток», ООО «Тополь», ООО «Умный дом» ООО «ЖКО», ООО «ЖЭК», Государственная жилищная инспекция по Саратовской области, конкурсный управляющий ООО «УК Авангард» ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заедание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из поступившего заявления, Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018 (резолютивная часть объявлена 15.02.2018) ООО УК «АВАНГАРД» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство по упрощённой процедуре ликвидируемого должника сроком на четыре месяца, по 15 июня 2018 года.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 19.02.2018 (резолютивная часть объявлена 15.02.2018 конкурсным управляющим ООО УК «АВАНГАРД» утвержден ФИО2, член Ассоциации арбитражных управляющих «Солидарность» (628305. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, Промышленная зона Пионерная, ул. Жилая, стр.13, оф.205).

Решением Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 793 от 09.04.2018 многоквартирные дома, находящиеся в управлении были исключены из реестра лицензий управляющей организации ООО УК АВАНГАРД (ИНН <***>) и связи с признанием ее банкротом.

В связи с признанием управляющей организации банкротом, были расторгнуты договоры управления с собственниками многоквартирных домов, находящихся в управлении, согласно перечня, о чем неоднократно уведомлялись Комитет по ЖКХ Администрации МО «город Саратов», Администрация Кировского района города Саратова, Администрация МО «город Саратов».

19 февраля 2018 года в адрес Администрации Кировского района города Саратова было направлено уведомление о необходимости проведения конкурсов и общих собраний по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «АВАНГАРД».

20 февраля 2018 года в адрес Государственной жилищной инспекции по Саратовской области было направлено уведомление о необходимости направления информации в органы муниципалитета для инициирования общих собраний и процедур связанных с проведением конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

18 мая 2018 в адрес Комитета по ЖКХ администрации МО «город Саратов» было направлено заявление с требованием проведения конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «АВАНГАРД».

В ответ на данное заявление Комитетом по ЖКХ управляющей организации было предложено провести собрание с собственниками.

15 июня 2018 года в адрес Заместителя главы администрации МО «Город Саратов» по городскому хозяйству было направлено уведомление о необходимости проведения конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «АВАНГАРД», а также о бездействии находящихся в его непосредственном подчинении структурных подразделений администрации города Саратова.

15 июня 2018 года в адрес главы администрации Кировского района МО «Город Саратов» была направлена досудебная претензия о необходимости срочного проведения общих собраний и конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «АВАНГАРД», а также о бездействии администрации Кировского района города Саратова.

15 июня 2018 года в адрес Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» была направлена досудебная претензия о необходимости срочного проведения общих собраний и конкурсов по отбору управляющих организаций но многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО УК «АВАНГАРД», а также о бездействии Комитета по ЖКХ. Ответом на данную претензию стало предложение о проведении общих собраний управляющей организации, признанной в феврале 2018 года банкротом.

11 июля 2018 года в адрес УФАС по Саратовской области было направлено заявление с требованием о привлечении к административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства.

Между тем, заявитель указывает, что как сказано в ответе ГЖИ по Саратовской (№2758-01-15 10,05.18,) от 18.04.2018 года (исх. № 513-01-10) Комитет по ЖКХ Администрации МО «город Саратов» был уведомлен жилищной инспекцией об исключении многоквартирных домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД и необходимости проведения конкурсов по отбору управляющих организаций по многоквартирным домам, находящимся в управлении последней.

Однако, по мнению заявителя, до настоящего времени в обслуживании ООО УК «АВАНГАРД» находятся на обслуживании более 270 многоквартирных домов по которым не проведены конкурсы но отбору управляющих организаций, в связи с чем общество несет бремя расходов на содержание данных многоквартирных домов, что наносит ущерб интересам кредиторов т.к. производится из средств, которые должны идти на пополнение конкурсной массы и удовлетворить требования кредиторов.

Полагая, что бездействие, выразившееся в отсутствии проведения общих собраний собственников и конкурсов по отбору управляющих организаций, Администрации МО «город Саратов», комитета по ЖКХ администрации МО «города Саратова», а также администрации Кировского района города Саратова, является незаконным и нарушает указанные нормы жилищного кодекса РФ, а также имущественные права заявителя и его кредиторов, ООО УК «АВАНГАРД» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд основывается на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее по кету - Правила).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года № 36-398 «О Положениях об администрациях районов муниципального образования «Город Саратов» администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» по доверенности от имени муниципального образования «Город Саратов» при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности, осуществляет права собственника жилых помещений и голосует на общих собраниях собственников помещений.

Как следует из материалов дела, после получения сведений о начале процедуры банкротства в отношении ООО УК АВАНГАРД, администрацией района в сентябре 2017 года проведен комплексный ряд мероприятий по организации общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа управления таким домами, в том числе проведены общие собрания собственников помещений по всем домам, находящимся ранее в эксплуатации ООО УК Авангард, в том числе и по 351 дому, указанному в решении ГЖИ Саратовской области № 793 от 09.04.2018 г., копии названных протоколов имеются в материалах арбитражного дела.

Комитетом по ЖКХ, после получения от администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» протоколов и актов о состоянии общего имущества собственников помещений (всего 200 домов), была произведена работа по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, указанными в решении № 793 от 09.04.2018 года (340 многоквартирных домов), из них:

- по ул. Астраханская д. № 107/109, ул. Большая Горная, д. №№ 186, 196, 198, 214, 226, 250, 252, 280, 282, 330, ул. Вольская, д. №№ 60, 86, 135, ул. Ст. Разина, <...><...>, ул. Танкистов, д. № 5/7, 31, 1-ый Придорожный проезд, д. № 3, 2- ой Магнитный проезд, д. № 42, ул. им. Посадского, д. № 163, 169, 170, ул. им. Рахова В.Г., д. № 207, ул. им. Чапаева В.И., д. № 114, ул. им. Челюскинцев, д. № 103, 109, 120, 121, 125, 129, 131, 132, 136, 152, 162, ул. Б. Казачья, д. №№ 10, 56, 68, 74, 114, ул. им. Киселева, д. №№ 4, 5, 8, 49, 51, ул. Безымянная, <...> Пугачевский пос, 6-й проезд, д. № 13, УЛ. Отрядная, <...> д. №№ 8, 12, ул. Пристанская, <...> всего - 100 многоквартирных домов, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО «УК «Авангард» (ИНН <***>, адрес: <...>) в настоящее время ООО УК «Восток».

- по ул. 1-ая Садовая, <...>, 22, 54, ул. Посадского, <...> всего 16 многоквартирных домов, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО «Тополь»,

- по ул. Зарубина, <...>, 85, ул. Симбирская, <...> - всего 6 многоквартирных домов, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО «Умный дом»,

- по ул. Симбирская, д. 8 - всего 1 многоквартирный дом, по итогам проведенных конкурсов была отобрана управляющая организация ООО «ЖКО»,

- по ул. Вольская, <...> д. №№ 14, 18, ул. Б.Садовая, <...>, ул. Симбирская, <...> - всего 67 многоквартирных домов, конкурсы признаны несостоявшимся в виду отсутствия заявок или отказа всем претендентам,

- по ул. Аллейная, <...>, 2а, 39а, ул. 1-ый Межовражный проезд, <...> всего 7 многоквартирных домов.

В подтверждение названных обстоятельств в материалы настоящего дела представлены протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом.

Одновременно с этим администрацией Кировского района комитету по ЖКХ была предоставлена следующая информация:

- по ул. Аткарская, <...> - всего 3 многоквартирных дома, полностью сгорели и не требуют отбора управляющей организации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что комитетом по ЖКХ были проведены все необходимые мероприятия по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, указанными в решении № 793 от 09.04.2018 года (340 многоквартирных домов).

Оснований для признания незаконным действий (бездействие) Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>), выразившихся в отсутствии проведения общих собраний собственников всех многоквартирных домов, указанных в решении (№ 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***>, а также действия (бездействие) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>), выразившееся в отсутствии проведения конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (№793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***> у суда не имеется.

Довод заявителя о том, что ООО УК «Авангард» продолжает осуществлять обязанности по управлению многоквартирными домами и несет бремя расходов по заключенным ранее с ресурсоснабжающими организациями договорам - не является основанием для удовлетворения требований заявителя, так как названная обязанность для лицензиата закреплена в ч.3 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании, изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО УК «АВАНГАРД» о признании незаконным действия (бездействие) Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>), выразившееся в отсутствии проведения общих собраний собственников всех многоквартирных домов, указанных в решении (№ 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***>, признании незаконным действия (бездействие) Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>), выразившееся в отсутствии проведения конкурсов по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (№793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***>, об обязании Администрацию Кировского района муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>) провести общие собрания собственников всех многоквартирных домов, указанных в решении (№ 793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовской области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, об обязании Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН <***>) провести конкурс по отбору управляющих организаций всех многоквартирных домов, указанных в решении (№793 от 09.04.2018) ГЖИ по Саратовкой области об исключении домов из реестра лицензий ООО УК АВАНГАРД ИНН <***> в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко