Постановление от 26 июня 2024 г. по делу № А56-68934/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-68934/2023
27 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена   13 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2024 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.,

судей Масенковой И.В., Нестерова С.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчинниковой А.Ю.,


при участии: 

от заявителя: представитель ФИО1, на основании доверенности от 03.06.2024,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, на основании доверенности от 29.12.2023,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-13682/2024) Комитета по градостроительству и архитектуре на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.03.2024  по делу № А56-68934/2023 (судья  Новикова Е.В.), принятое по заявлению:

заявитель: общество  с ограниченной ответственностью «Сайт Шаринг»,

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре,

о признании,   



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сайт Шаринг» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании решений Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - Комитет) об отказе в согласовании размещения мачтовых опор Общества, выраженных в листах согласования Комитета № 01-47-187-22087/23 от 27.06.2023, № 01-47-18-22092/23 от 17.06.2023, № 01-47-18-22094/23 от 27.06.2023 и № 01-47-9-22785/23 от 30.06.2023, незаконными; об обязании Комитета принять решение о согласовании размещения оборудования Общества по адресам, указанным в листах согласования № 01-47-187-22087/23 от 27.06.2023, № 01-47-18-22092/23 от 17.06.2023, № 01-47-18-22094/23 от 27.06.2023 и № 01-47-9-22785/23 от 30.06.2023.

Решением от 07.03.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, считая его незаконным, принятым с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы жалобы.

Представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с четырьмя листами согласования № 01-47-187-22087/23 от 27.06.2023, № 01-47-18-22092/23 от 17.06.2023, № 01-47-18-22094/23 от 27.06.2023 и № 01-47-9-22785/23 от 30.06.2023 (далее - листы согласования) с просьбой согласовать размещение своей инфраструктуры по четырем адресам в Санкт-Петербурге, указанным в данных листах согласования.

Комитет в согласовании размещения указанной Инфраструктуры отказал. В качестве причины отказа сослался на пункт 5.2.5.1. с учетом пункта 2.3.3. приложения № 3 к «Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга», утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербург от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства) и указал, что представленное оборудование не обладает признаками инженерного и технического оборудования фасадов здания/сооружения и не подлежит размещению в порядке, предусмотренном Правилами благоустройства.

Как указало Общество в своем заявлении, Инфраструктура не является капитальным сооружением, в связи с чем, ее следует считать элементом благоустройства, и она подпадает под действие Правил по благоустройству. В следствие чего, отказ Комитета в согласовании размещения мачтовых опор следует признать незаконным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд соглашается с доводами жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что антенно-мачтовые опоры Общества не являются объектами капитального строительства и не являются капитальными сооружениями, их размещение регулируется пунктом 2.4.6. Приложения № 2 Правил благоустройства.

Между тем суд первой инстанции не принял во внимание следующие обстоятельства.

Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения задачами Комитета является разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Пунктом 3.13-2 Положения Комитет уполномочен на организацию согласования проектов благоустройства.

В пункте 5.2.1 приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила благоустройства) определено, что Комитет уполномочен на согласование листов согласования.

Порядок предоставления государственной услуги по согласованию проектов благоустройства регулируется Административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета от 09.08.2017 № 13-н (далее - Административный регламент).

Основанием для отказа в согласовании листов согласования согласно пункту 5.2.5.1 приложения № 3 к Правилам благоустройства является в том числе нарушение архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительного облика зданий, сооружений (для фасадов).

Аналогичное основание для отказа предусмотрено пунктом 2.9.2 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.3.3 приложения № 3 к Правилам благоустройства разработка проекта благоустройства осуществляется в соответствии с пунктами 2.3.4 и 2.3.5 настоящего приложения, а также требованиями, установленными эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства, требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия.

Общество 08.06.2023 обратилось в Комитет с электронными заявлениями на согласование «Мачтовой опоры с антенно-фидерными устройствами» на крышах зданий по адресам: Санкт-Петербург, Приморский пр., д. 74, лит. Ж; Санкт-Петербург, Петербургское шоссе, д. 21, лит. А; Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42, лит. А.

Решениями от 30.06.2023 № 01-47-9-22785/23, от 27.06.2023 № 01-47-18-22094/23, от 27.06.2023 № 01-47-18-22092/23 Комитет отказал в согласовании листов согласования на основании пункта 5.2.5.1 приложения № 3 к Правилам благоустройства, с учетом пункта 2.3.3 приложения № 3 к Правилам благоустройства.

Комитет в своих решениях указал, что представленное оборудование не обладает признаками инженерного и технического оборудования фасадов зданий/сооружений и не подлежит размещению в порядке, предусмотренном Правилами благоустройства.

Указанный отказ основан на действующем законодательстве в части градостроительства и благоустройства по следующим основаниям.

Пунктом 1.5 Правил благоустройства определено, что действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) реконструкцией объектов капитального строительства является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 1.8.6.1 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга определено, что высота зданий определяется в метрах по вертикали относительно дневной поверхности земли до наивысшей отметки конструктивного элемента здания, строения, сооружения (парапета плоской кровли, карниза, конька или фронтона скатной крыши, купола, башни, шпиля), включая инженерное оборудование, выполненное в капитальных конструкциях (вентиляционные шахты (камеры), дымовые трубы, машинные помещения лифтов, крышные котельные), а также выходы на кровлю.

Пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ определено, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства относится к вопросам местного значения.

Виды элементов благоустройства определены приложением № 2 к Правилам благоустройства.

Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в приложении № 3 утвержден порядок согласования элементов благоустройства.

На согласование в Комитет поступили листы согласования на размещение антенно-мачтовых опор, представляющих собой металлические конструкции высотой от 12 до 15 метров, устанавливаемые на опорную плиту (площадку) с закреплением натяжными тросами (приложение Рабочая документация «Строительство антенно-мачтового сооружения для размещения телекоммуникационного оборудования ООО «Сайт Шаринг»).

Оценив представленное на согласование оборудование, Комитет в листах согласования указал, что данное оборудование не является элементом благоустройства и согласование в соответствии с Правилами благоустройства указанных конструкций не предусмотрено.

Согласно пункту 2.4.6 приложения № 2 к Правилам благоустройства антенны (не являющиеся сооружением) относятся к инженерному и техническому оборудованию фасадов зданий и являются элементами благоустройства, однако «антенно-мачтовая опора» сама по себе не является элементом благоустройства.

В связи с неоднократными обращениями Общества в Комитет о разъяснении отказов по согласованию листов согласования по размещению антенно-мачтовых опор на крышах зданий, Комитет направил приложенную в обращении Общества от 24.12.2020 № 01-21-68080/20 проектную документацию на строительство антенно-мачтового сооружения в Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр государственной экспертизы» (далее СПб ГАУ «ЦГЭ») с обращением о разъяснении, является ли размещение антенно-мачтовых сооружений на крышах объектов капитального строительства реконструкцией этих объектов и требуется ли разработка проектной документации для осуществления строительства этих объектов.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.10.2009 № 1177 «О создании санкт-петербургского государственного автономного учреждения «Центр государственной экспертизы» целью деятельности учреждения является проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Письмом от 18.01.2023 № 05-15/21-0-1 за подписью заместителя директора ФИО3 в Комитет поступил ответ, в котором разъяснялось, что работы по размещению антенно-мачтовых сооружений на крышах объектов капитального строительства, предусматривающих изменение их высоты, относятся к реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства, определяющим сферу применения указанных Правил (не распространяются на сферу строительства и реконструкции объектов капитального строительства), согласование указанных антенно-мачтовых опор в соответствии с Правилами благоустройства не предусмотрено.

В отношении доводов Общества о том, что данные конструкции являются «некапитальными сооружениями» следует обратить внимание на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1.7 Правил благоустройства некапитальные строения, сооружения (некапитальные нестационарные строения и сооружения) - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и(или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Виды некапитальных строений и сооружений - элементов благоустройства определены в пункте 2.7 приложения № 2 к Правилам благоустройства, перечень некапитальных строений и сооружений (включающим туалеты, гаражи-боксы, навесы, будки, павильоны, палатки, киоски, газетные модули, информационно-торговые мобильные объекты и иные) является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 2.7 приложения № 2 к Правилам благоустройства «антенно-мачтовые опоры» отсутствуют в перечне элементов благоустройства.

Кроме того, пунктом 2.3.5.6.2 приложения № 3 к Правилам благоустройства, определяющим требования к разработке проектов благоустройства по размещению некапитальных нестационарных строений и сооружений определено, что данные элементы благоустройства размещаются на территориях и земельных участках.

В связи с этим, доводы Общества в части необоснованности наличия оснований, указанных в решении об отказе, являются несостоятельными.

 Следует отметить, что в соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Распоряжением Комитета имущественных отношений от 29.06.2020 № 585-рк определена обязанность по согласованию в установленном порядке с Комитетом размещения на конструктивных элементах зданий (крышах, фасадах), закрепленных на праве хозяйственного ведения за Санкт-Петербургскими государственными унитарными предприятиями «Водоконал Санкт-Петербурга», «Пассажиравтотранс», «ТЭК СПб», «Горэлектротранс», оборудования связи, камер видеонаблюдения, антенно-фидерных устройств.

Условием исполнения указанной обязанности является наличие установленной процедуры. Если процедура не установлена, исполнение обязанности невозможно, а требование о ее исполнении представляется необоснованным.

Учитывая изложенное, антенно-мачтовые сооружения, опоры и тому подобные сооружения с размещаемыми на них антенно-фидерными устройствами, не подлежат согласованию с Комитетом в соответствии с Правилами благоустройства. Порядок согласования с Комитетом указанных объектов в настоящее время не установлен.

Оспариваемые решения Комитета об отказе в согласовании листов согласования соответствуют действующему законодательству в части градостроительной деятельности и благоустройства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с этим решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 07.03.2024 по делу №  А56-68934/2023  отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.В. Черемошкина


Судьи



И.В. Масенкова


 С.А. Нестеров