Решение от 23 января 2024 г. по делу № А13-14234/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2024 года город Вологда Дело А13-14234/2023

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения жилищно - коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» о признании несоответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействия Администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области, выраженного в непроведении конкурсов на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Вологодская область, рабочий <...> в период с 08 октября 2022 года по 15 декабря 2023 года, неопределении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, рабочий <...>,

при участии от учреждения ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, от администрации ФИО3 по доверенности от 22.01.2024,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение жилищно - коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» (далее – БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании несоответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействия Администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области (далее - администрация), выраженного в непроведении конкурсов на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Вологодская область, рабочий <...> в период с 08 октября 2022 года по 15 декабря 2023 года, неопределении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, рабочий <...> (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В обоснование предъявленных требований учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на непроведение администрацией конкурсов на право заключения договора управления спорным многоквартирным домом и неопределение управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом. Указали, что в настоящее время дом разрушается, содержание и ремонт общего имущества дома, в том числе инженерных сетей и оборудования, не производится.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании сослались на то, что в 2022 году Администрацией Вожегодского городского поселения трижды (12.01.2022, 11.03.2022, 07.07.2022) объявлялись конкурсы по выбору управляющей организации, во всех случаях не было подано ни одной заявки. Указали на проведение в октябре 2023 года общедомового собрания собственников жилья по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом (далее – МКД), а также на то, что 18.12.2023 администрацией опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора управления спорным домом. По мнению администрации бездействия со стороны органов местного самоуправления не усматривается.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя, администрации, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Вологодской области на праве собственности принадлежат 33 жилых помещения в жилом доме, расположенном по адресу: <...>. Указанные квартиры закреплены за БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» на праве оперативного управления.

БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» письмом от 11.05.2022 обратилось в администрацию с просьбой оказать содействие в выборе (назначению) управляющей организации для управления спорным МКД, в связи с необходимостью проведения поверки коммерческих приборов учета тепловой энергии, для подготовки дома к отопительному периоду 2022-2023 годов.

В ответ на указанное письмо администрация сообщила, что с осени 2021 года по апрель 2022 года неоднократно проводила конкурсы по выбору управляющей организации, вместе с тем все конкурсные процедуры были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием участников. Просила БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» назначить и провести собрание собственников жилья МКД по вопросу выбора управляющей организации (письма от 24.05.2022 № 933, № 1665).

Также с просьбой оказать содействие в выборе управляющей организации учреждение обращалось к Главе Вожегодского муниципального района, начальнику Департамента строительства Вологодской области, Главе Вожегодского муниципального округа.

Вместе с тем, поскольку до настоящего времени вопрос о выборе управляющей организации для МКД, расположенного по адресу: <...>, не разрешен, БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В порядке части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 163 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В части 13 статьи 161 ЖК РФ указано, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила №75).

Пунктом 3 названных Правил определено, что конкурс проводится, если, в частности: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято (подпункт 1); в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (подпункт 4).

В силу пункта 39 Правил №75 в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 59 Правил №75 в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, в этом случае размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не может превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, который устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, более чем в 1,5 раза.

Анализ изложенных норм в совокупности свидетельствует о том, что в случае, если доля субъекта Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления. Таким образом, способ управления таким многоквартирным домом и способ выбора управляющей организации в этом случае определен законом, и они не могут быть произвольно изменены по решению собственников помещений в МКД или органом местного самоуправления. Данная норма направлена в том числе на развитие добросовестной конкуренции.

Как следует из материалов дела, доля Вологодской области в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> составляет 100%, следовательно, в силу приведенных норм договор управления указанным домом должен быть заключен с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления.

Согласно представленным ответчиком пояснениям и документам в 2022 году открытые конкурсы по отбору управляющей организации указанным МКД проводились в январе 2022 года, марте 2022 года, июле 2022 года. Заявок на участие в конкурсах не поступало, конкурсы признаны несостоявшимися.

Таким образом, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в период с 08 октября 2022 года по 15 декабря 2023 года конкурсы по отбору управляющей компании в сроки, установленные пунктом 59 Правил №75 не проводились.

При этом реорганизация органов местного самоуправления не является основанием для непроведения конкурсов.

В случае, если не подана ни одна заявка на участие в конкурсе новый конкурс должен быть проведен организатором конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок. В данном случае новый конкурс подлежал проведению в срок не позднее 07.10.2022 (последний протокол рассмотрения заявок от 07.07.2022).

Материалы дела не содержат доказательств исчерпания администрацией возможностей в проведении конкурсов, в том числе отсутствия заявок на участие в конкурсе с предложением максимально возможного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Частью 6 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

По смыслу изложенных норм в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрена специальная процедура определения управляющей организации до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года. Такой способ выбора управляющей организации не противоречит законодательству о конкуренции, поскольку предусмотрен законом. При этом определение временной управляющей организации не освобождает орган местного самоуправления от проведения открытого конкурса в указанном выше порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила №1616).

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления

Согласно пункту 5 Правил №1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктами 6 и 7 Правил № 1616 регламентировано, что управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий: а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций; г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе; д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Материалы дела не содержат сведений о формировании администрацией Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован уполномоченным органом, а также о принятии органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации спорного МКД.

При изложенных обстоятельствах, следует признать неправомерным бездействие администрации, выраженное в непроведении конкурсов на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Вологодская область, рабочий <...> в период с 08 октября 2022 года по 15 декабря 2023 года, неопределении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, рабочий <...>.

Таким образом, требования БУ ЖКХ ВО «Вологдаоблжилкомхоз» о признании названного бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области, выраженного в непроведении конкурсов на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Вологодская область, рабочий <...> в период с 08 октября 2022 года по 15 декабря 2023 года, неопределении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, рабочий <...>.

Обязать Администрацию Вожегодского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» путем определения управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Вологодская область, рабочий <...>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в пользу бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным бездействия Администрации Вожегодского муниципального округа Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина