Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А50-12375/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

26.08.2021 года Дело № А50-12375/21

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26.08.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя: не явились

от ответчика: не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уралводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.02.2021 № 07-03/12-12, вынесенного Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в части установления срока его исполнения.

Определением суда от 07.06.2021 заявление принято к производству; предварительное судебное заседание назначено на 21.07.2021.

В судебном заседании 21.07.2021 суд заслушал позицию сторон; подготовку к судебному разбирательству окончил; назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 19.08.2021.

В судебное заседание 19.08.2021 стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Уралводоканал» обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание № 07-03/12-12 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.02.2021 в срок до 01.07.2022, внесенного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) по доводам, изложенным в заявлении. Указывает, что обществу установлен срок исполнения предписания до 01.07.2022, тогда как обществом утвержден план мероприятий по охране окружающей среды на период с октября 2019 по 31.12.2022 года. В связи с чем выполнить все мероприятия, установленные предписанием, общество в срок до 01.07.2022 не успеет. Просит признать незаконным предписания № 07-03/12-12 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.02.2021 в срок до 01.07.2022; обязать Управление установить срок исполнения предписания до 31.12.2022.

Управление возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с предписанием № 07-03/12-12 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.02.2021 ООО «Уралводоканал» должно устранить нарушения ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ - количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты, а именно Общество должно обеспечить содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах согласно установленных нормативов, срок устранения нарушения - 01.07.2022.

На основании приказа руководителя Западно-Уральского межрегионального управления от 27.01.2021 № 53-П в отношении ООО «Уралводоканал» проведена внеплановая выездная проверка с 08.02.2021 по 25.02.2021 (13 рабочих дней), предметом которой являлось выполнение ранее выданного предписания 07-03/12-56 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.11.2017 сроком исполнения - 15.01.2021, содержащего требование об устранении аналогичного нарушения. По результатам проверки составлен акт проверки от 25.02.2021 № 53-ВВП-07.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю в ходе проведения проверки в отношении ООО «Уралводоканал» установлено следующее:

В период с 01.11.2017 по 14.11.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Уралводоканал» требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки (Акт проверки от 14.11.2017 № 231-ВВ-07) ООО «Уралводоканал» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований от 14.11.2017 №07-03/12-56. Срок исполнения 15.01.2021.

Предписанием от 14.11.2017 № 07-03/12-56 ООО «Уралводоканал» предписывалось: «Обеспечить содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах согласно установленных нормативов».

Предписание от 14.11.2017 № 07-03/12-56 не было обжаловано в установленном законом порядке.

В ходе настоящей проверки проверено исполнение предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований ООО «Уралводоканал» от 14.11.2017 № 07-03/12-56.

Камским БВУ ООО «Уралводоканал» выдано Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 20.12.2017 № 59-10.01.01.009-Х-РСВХ-Т-2017-05518/00. Срок водопользования установлен с 20.12.2017 по 26.10.2020.

Согласно письму Камского БВУ № 284 от 29.01.2021 во исполнение постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» Отделом водных ресурсов по Пермскому краю продлен срок действия решения о предоставлении ООО «Уралводоканал» в пользование части Камского водохранилища в целях сброса сточных вод. В государственный водный реестр в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 внесена запись о продлении срока действия решения до 26.10.2021.

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № A02LP7IQ от 08.01.2017 ООО «Уралводоканал» поставлен на государственный учет объект НВОС - Очистные сооружения канализации (код объекта 57-0159-001356-П), II категория негативного воздействия на окружающую среду. По данному объекту НВОС ООО «Уралводоканал» представлена декларация о воздействии на окружающую среду. Кроме того, ООО «Уралводоканал» разработан и утвержден расчет нормативов допустимых сбросов для очистных сооружений канализации. Расчетом определена концентрация загрязняющих веществ, допустимых к сбросу.

Значения нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ приняты в соответствии с Приказом Камского БВУ от 26.10.2017 № 316 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты».

В рамках выездной части проверки государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды совместно с представителями Филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» при участи представителей ООО «Уралводоканал» 10.02.2021 был проведен отбор проб на очистных сооружениях канализации ООО «Уралводоканал», выпуск сточных вод (Акт отбора проб № 15В от 10.02.2021).

Согласно протоколу № 72В от 16.02.2021 установлено превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах по следующим показателям: химическое потребление кислорода (ХПК) - в 1,4 раза; биохимическое потребление кислорода (БПК5) - в 1,2 раза; хлорид-ион - в 1,2 раза.

Кроме того, входе анализа формы 3.3 Сведения полученные в результате учета качества сточных вод за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2020 года так же установлено наличие превышения нормативно допустимой концентрации загрязняющих веществ по биохимическому потреблению кислорода (БПК5) и хлоридам.

Таким образом, в ходе проверки установлено невыполнение ООО «Уралводоканал» выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 14.11.2017 № 07-03/12-56.

С целью устранения нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ООО «Уралводоканал» выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 07-03/12-12 от 25.02.2021.

Доводы Общества о том, что для устранения выявленного нарушения требуется более продолжительный срок исполнения предписания, поскольку согласно плану мероприятий по охране окружающей среды требуется организовать и осуществить порядок действий, направленных на устранение выявленных при проверке нарушений природоохранного законодательства является несостоятельным, в связи с тем, что фактически выявленное нарушение является длящимся и план мероприятий на который ссылается заявитель не согласован с государственными органами и по форме и содержанию относится к локальному акту ООО «Уралводоканал».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ).

Законом № 294-ФЗ не предусмотрен перенос (перенос) сроков исполнения предписания, следовательно, рассмотреть данный вопрос в рамках, представленных Обществом 15.03.2021 возражений на акт проверки, не представлялось возможным.

Таким образом, предписание выдано в день подписания акта проверки, то есть 25.02.2021, срок исполнения предписания с учетом длительного невыполнения установленной действующим законодательством обязанности по обеспечению очистки сточных вод в пределах, установленных нормативов является разумным и достаточным для устранения выявленного нарушения, в связи с чем оспариваемое предписание является законным и исполнимым.

Кроме того, на сегодняшний день материалы дела не содержат достаточных доказательств невозможности устранить нарушения в указанный предписанием срок, поскольку данный срок еще не наступил.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.Б. Басова