Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А37-654/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37- 654/2022
г. Магадан
23 сентября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2022

Полный текст решения изготовлен 23.09.2022.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, помощником судьи Спириной А.И., рассмотрев в судебном заседании при использовании системы веб-конференции в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Видный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении восстановить право пользования недрами на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 14.04.2022 № 01/22; ФИО3, директор,

от ответчика (онлайн) – ФИО4, представитель, доверенность 25.03.2022 № ДВ/6-2,



УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Видный» (далее – ООО «Видный», Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области (далее – Департамент) о понуждении восстановить право пользования недрами на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля.

В судебном заседании представитель Общества заявил очередное ходатайство об уточнении заявленных требований, просит обязать Департамент в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу восстановить срок действия лицензии МАГ 04999 БЭ и сроки, установленные в Условиях пользования недрами (приложение № 1 к лицензии МАГ 04999 БЭ), на срок с даты издания приказа заместителя начальника департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу – начальника Магаданнедра № 719 от 17.04.2020 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области» до даты вступления в силу решения по настоящему делу.

С учетом положений статьи 49, 159 АПК РФ, уточенные заявленных требований судом приняты.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что 17.07.2020 ООО «Видный» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области о признании недействительным приказа № 719 от 17.04.2020 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области» и восстановлении права пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 19.05.2021 по делу № А37-1748/2020, вступившим в законную силу 16.08.2021, требование заявителя удовлетворено, оспариваемый приказ признан недействительным, в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал ответчика - восстановить право ООО «Видный» пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области.

В ноябре 2021 года ООО «Видный» получив исполнительный лист, обратилось в Службу судебных приставов для понуждения ведомства к исполнению решения суда, возбуждено исполнительное производство № 37858/21/49002-ИП от 09.12.2021.

21.12.2021 руководитель Департамента вынес приказ № 1756 (получен Обществом 31.01.2022), в соответствии с которым ответчик отменил уже признанный судом недействительным приказ Департамента № 719 от 17.04.2020, лишил права пользования недрами на участке « Встречный-2» ООО «Аурум-Восток».

Указанным приказом восстановлена аннулированная лицензия МАГ 04999БЭ от 24.01.2020, в тоже время условия пользования недрами (приложение к лицензии) в настоящее время являются невыполнимыми в связи с истечением двух лет от даты первоначальной выдачи лицензии до даты её восстановления.


В соответствие с пунктами 1.4 и 1.10 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.11.2016 № 583 до принятия приказа от 17.04.2020 № 719 у Общества была возможность в течение трех от даты получения лицензии произвести геологоразведочные работы на прилегающих к участку недр по лицензии МАГ 04999 БЭ территориях, входящих в пяти километровую охранную зону.

В предыдущие годы, в процессе разведки месторождения Встречный-2 ООО «Видный» частично уже произвело геологоразведочные работы на этой территории, по данным исследований Общества проведение полномасштабных геологоразведочных работ может дать возможность увеличить запасы рудного золота на 10-12 тонн.

Восстановление права пользования лицензии без восстановления сроков её использования, по мнению заявителя, является неприемлемым и дискредитирует систему правосудия, которое признано защищать и восстанавливать нарушенные права и законные интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

От ответчика в материалы дела поступили отзыв и дополнения к отзыву, в соответствии с которыми заявленные требования ответчиком не признаются в полном объёме.

В частности представитель ответчика в судебном заседании указал на то, что процедура внесения изменений в условия пользования недрами представляет собой самостоятельную процедуру, урегулированную отдельным разделом Административного регламента № 315 «Последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр».

На момент издания приказа Дальнедра от 21.12.2021 № 1756 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ( далее – Закон О недрах) не содержал положений, согласно которым внесение изменений в лицензию возможно по инициативе органов государственной власти.

С 01.01.2022 вступили в силу изменения в Закон О недрах, в том числе в части включения в него положений части 5 статьи 12.1 указанного закона которыми установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами. Перечень органов, которые могут осуществлять внесение изменений в лицензию на пользование недрами установлен в части 6 статьи 12.1 Закона О недрах.

В настоящее время внесение изменений в лицензию на пользование недрами может осуществляться как по инициативе пользователя недр, так и по инициативе государственных органов.

По мнению ответчика, в рассматриваемом случае подлежит применению пункт 1 части 5 статьи 12.1 Закона О недрах, согласно которому в лицензию могут быть внесены изменения в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено. Таким обстоятельством является переоформление лицензии МАГ 04999 БЭ, принадлежащей ООО «Видный» на ООО «Аурум-Восток», не имевшего права на получение вышеуказанной лицензии.

Согласно части 8 статьи 12.1 Закона О недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 5 статьи 12.1 Закона О недрах, осуществляется по инициативе пользователя недр.

В настоящее время заявки от ООО «Видный» на внесение изменений в лицензию МАГ 04999 БЭ в Департамент не поступало.

Решением Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-1748/2020 не возложено на Департамент обязанности по внесению изменений в лицензию МАГ 04999 БЭ, а указано на необходимость вернуть ООО «Видный» лицензию в первоначальном виде. Предметом спора в рамках дела № А37-1748/2020 являлось именно переоформление лицензии МАГ 04999 БЭ, принадлежавшей ООО « Видный» на ООО «Аурум-Восток».

Представитель ответчика также указал на положения части 15 статьи 12.1 Закона О недрах, в соответствии с которой при переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. В силу пункта 1 части 5 статьи 12.1 Закона О недрах процедура внесения изменений в лицензию предусматривает изменение сроков работ по лицензии и не предполагает возможности изменить дату выдачи лицензии.

На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 19.05.2021 по делу № А37-1748/2020 удовлетворены требования ООО «Видный», признан недействительным приказ заместителя начальника департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу – начальника Магаданнедра № 719 от 17.04.2020 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области».

В качестве восстановления нарушенного права заявителя суд обязал ответчика восстановить право ООО «Видный» пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области.

Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2021 № 06АП-3645/2021, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.11.2021 № Ф03-5233/2021 решение суда оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалобы без удовлетворения.

В указанном решении суд указал на то, что согласно статье 15 Закона О недрах задачами государственной системы лицензирования является, в частности, обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами.

В рассмотренном случае правомерность выбытия заявителя из правоотношений пользования спорным участком недр и его замена на ООО «Аурум-Восток» судом не установлена.

Оспариваемым приказом нарушены права и законные интересы заявителя как прежнего владельца лицензии на осуществление деятельности по добыче на участке недр, учитывая факт открытием им соответствующего месторождения, и, следовательно, получения прибыли от указанной деятельности.

В силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта недействительным возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В связи с изданием оспариваемого приказа ООО «Видный» утратило право пользования указанным в лицензии участком недр, в связи с чем суд обязал ответчика восстановить право ООО «Видный» пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области.

Приказом Дальнедра от 21.12.2021 № 1756 прекращено право пользования недрами по лицензии МАГ 05092 БЭ, выданной ООО «Аурум-Восток», отделу геологии и лицензирования Департамента приказано восстановить лицензию МАГ 04999 БЭ в государственном реестре лицензий.

Письмом от 22.12.2021 № 09/3202 Департамент известил ООО «Видный» о внесении в записи в государственный реестр действующих лицензий о восстановлении права пользования недрами по лицензии МАГ 04999 БЭ.

Срок действия лицензии на пользования недрами МАГ 04999 БЭ с 24.01.2020 (дата регистрации № 5236/МАГ04999БЭ) до 31.12.2044.

В соответствии с Приложением №1 к лицензии МАГ 04999 БЭ Условия пользования недрами:

«4.1.3. Подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 31.12.2020г».

В соответствии с условиями указанного пункта недропользователю предоставлено время на его исполнение с даты регистрации лицензии 11 полных месяцев.

«4.1.4. Представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 31.12.2024г.»

В соответствии с условиями указанного пункта недропользователю предоставлено время на его исполнение 4 года 11 месяцев.

«4.1.5. подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»: не позднее 31.12.2025г.».

В соответствии с условиями указанного пункта недропользователю предоставлено время на его исполнение 5 лет 11 месяцев.

«4.2.2. срок начала проведения разведки месторождения полезных ископаемых: не позднее 01.06.2021г.».

В соответствии с условиями указанного пункта недропользователю предоставлено время на его исполнение 1 год 5 месяцев.

5. «4.2.3. срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию): не позднее 31.12.2026г.»

В соответствии с условиями указанного пункта недропользователю предоставлено время на его исполнение 6 лет 11 месяцев.

В связи с вынесением Дальнедра приказа № 719 от 17.04.2020 о переоформлении лицензии, ООО «Видный» с 17.04.2020 по настоящее время не могло беспрепятственно пользоваться предоставленным в отработку участком недр по законно выданной лицензии в течение всего срока действия лицензии.

Доводы ответчика о том, что Закон О недрах не предусматривает восстановление срока пользования недрами органом управления, Общество могло воспользоваться возможностью продлить срок пользования недрами на основании пункта 1 части 5 статьи 12.1 Закона О недрах, предусматривающее внесение изменений в лицензию в случае возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В силу положений статьи 12 Закона О недрах Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 10 Закона О недрах срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 указанного закона.

В соответствии с положениями статьи 21 Закона О недрах в случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. При отсутствии вины пользователя недр время, на которое осуществление права пользования недрами было приостановлено, не включается в общий срок пользования участком недр, установленный лицензией на пользование недрами, осуществление права пользования недрами по которой было приостановлено.

Таким образом, в силу положений статей 10, 11, 20 и 22 Закона О недрах недропользователь имеет право беспрепятственно пользоваться предоставленным в отработку участком недр по законно выданной лицензии в течение всего срока действия лицензии при условии отсутствия в его действиях нарушений условий этой лицензии.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

В случае же несогласия пользователя недр с таким решением он может обжаловать его в административном или судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (определения от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 09.03.2017 № 565-О и др.).

Как указано было выше, Общество в течение двух лет не имело возможности пользоваться выданной лицензии не по своей вине, а по вине Департамента, в связи с чем полное восстановления нарушенного права пользователя недр предусматривает также восстановления сроков пользования участком недр и сроков, установленных в условиях пользования недрами, в приложении к лицензии.

Отсутствие в административном регламенте процедуры восстановления нарушенного права без заявления недропользователя не препятствует вынесению решения о восстановлении данного права.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовлении в полном объёме.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Уточнение заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Видный» принять.

2. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Видный» удовлетворить.

3. Обязать Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в десятидневный срок с даты вступления в силу настоящего решения восстановить срок действия лицензии МАГ 04999 БЭ и сроки, установленные в Условиях пользования недрами (приложение № 1 к лицензии МАГ 04999 БЭ), на срок с даты издания приказа заместителя начальника департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу – начальника Магаданнедра № 719 от 17.04.2020 «О переоформлении лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на участке «Встречный-2» Среднеканского рудного поля в Среднеканском городском округе Магаданской области» до даты вступления в силу настоящего решения.

4. Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке кассационного производства. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина