Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А60-38372/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38372/2018
17 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-38372/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Порядок» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области отделу контроля по Восточному управленческому округу

о признании незаконным предписания от 11.04.2018 № 29-21-11-103,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – директор, предъявлена выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.08.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.12.2017 №29-05-36-147.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Порядок» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области отдела контроля по Восточному управленческому округу от 11.04.2018 №29-21-11-103.

Заявленные требования обоснованы тем, что все приборы отопления, стояки отопления в жилом доме заменены на приборы нового образца, однако не имеют равномерный прогрев, в качестве причины отсутствия достаточного прогрева приборов в жилых помещениях заявителем указано на ненадлежащее оказание услуги ресурсоснабжающей организацией по поставке качественного теплоносителя. Аварийных трубопроводов при проверке не обнаружено. В доме имеются только стояки отопления. Инженерная система трубопроводов отопления, запорная и иная арматура в доме также отсутствуют, заявитель не имеет возможности произвести регулирование тепловой энергии внутри дома.

Также заявитель не согласен с пунктом 3 предписания, в котором Департамент указывает на необходимость провести работы в колодце, расположенном за пределами многоквартирного дома. Заявитель пояснил, что тепловой колодец не является общим имуществом многоквартирного дома, поскольку данный колодец и инженерное оборудование, находящееся в нем, находятся в аренде АО «Облкоммунэнерго». Многоквартирный дом не имеет подвала и все инженерное оборудование по отоплению состоит из трубопровода, выходящего из стены дома и уходящего в пол.

Заявитель полагает, что надлежащим образом исполняет обязанности по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, находящего в управлении управляющей компании.

Департамент просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в приобщенном к материалам дела письменном отзыве. В частичности в отзыве указано, что при проведении проверки установлено, что в двором колодце, около входа в подъезд, с расположенными в нем трубопроводами сетей теплоснабжения и водоснабжения, трубопроводы сетей теплоснабжения имеют различные материалы: металл и металлопластик с отличными друг от друга условными диаметрами проходного сечения трубы – металлический трубопровод имеет больший диаметр, чем металлопластиковый. Данное обстоятельство не обеспечивает циркуляцию теплоносителя в системе, в связи с чем не возникает равномерный прогрев приборов отопления в квартирах. Также Департамент считает, что дворовой колодец является общим имуществом многоквартирного дома, поскольку в силу п. 6 Правил №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

На основании приказа заместителя директора Департамента от 29.03.2018 №29-21-09-103 в период с 05.04.2018 по 12.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Порядок».

В ходе проверки жилого дома выявлены нарушения обязательных требований Жилищным кодексом Российской Федерации, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правилами и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170), Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержaния общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290) а именно:

1. В жилом доме №3 по пер. Сысолятина, в г. Артемовский в квартире № 6, расположенной на втором этаже, приборы отопления (нового образца) в жилых комнатах и кухне имеют неравномерный прогрев - верхняя часть достаточно горячая, а снизу прогрето недостаточно, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных ч. 1-1, 2.;2.1-2.З. ст. 161 ЖК РФ; пп. «а» п. 3 Положения № 1110; пп п. 11 Правил № 491; п. 18 Постановления № 290; пп. «д» п.4 Правил № 416; п.п. 5.2.1. Правил № 170.

2. Трубопроводы системы теплоснабжения, расположенные на межэтажной лестничной площадке выполнены из различных материалов (металл и полипропилен) и с отличными друг от друга условными диаметрами проходного сечения трубы - металлический трубопровод имеет больший диаметр чем полипропиленовый, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных ч. 1-1 ,2,; 2.1.-2.3, ст.161 ЖК РФ; пп. «а» п. 3 Положения № 1110; пп «г» п. 11 Правил № 491; п. 18, 19 Постановления № 290, пп. «д» п.4 Правил № 416; п.п. 5.1.1, 5.2.4, 5.2.12 Правил № 170.

3. В дворовом колодце, около входа в подъезд, с расположенными в нем трубопроводами сетей теплоснабжения и водоснабжения, трубопроводы сетей теплоснабжения имеют различные материалы (металл и металлопластик) и с отличными друг от друга условными диаметрами проходного сечения трубы - металлический трубопровод имеет больший диаметр, чем металлопластиковый, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных ч. 1-1.2, 2.1.-2,З. ст.161 ЖК РФ; пп. «а» п. 3 Положения № 1110; пп «г» п. 11 Правил № 491; п. 18, 19 Постановления №290; пп. «д» п, 4 Правил № 416; п.п. 5.1, 5.2.4, 5.2.12 Правил № 170.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 29-21-10-10З от 11.04.2018.

Предписанием Департамента от 11.04.2018 № 29-21-11-103 было предписано:

1.Обеспечить достаточный прогрев приборов отопления в жилых помещениях в срок до 01.10.2018;

2. Трубопроводы системы теплоснабжения дома привести к единому показателю по пропускной способности для равномерного нагрева всех отопительных приборов в срок до 01.10.2018;

3. Трубопроводы системы теплоснабжения дома привести к единому показателю пропускной способности для равномерного нагрева всех отопительных приборов до 01.10.2018.

Полагая, что предписание является незаконным общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного правового акта недействительным в судебном порядке, необходимо наличие ряда обстоятельств, а именно: несоответствие ненормативного правового акта закону, а также нарушение ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Заинтересованное лицо является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области, в рамках исполнения которого выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных ' услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области.

В рамках своей компетенции Департамент осуществляет на территории Свердловской области контроль (надзор). Департаменту для осуществления возложенных полномочий и функций предоставляется право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, Департамент, принимая оспариваемое предписание, действовало в рамках предоставленных законом полномочий.

ООО «Порядок» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению (эксплуатация, содержание, ремонт) многоквартирным домом.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в Зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 1, ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ и п . 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопрос пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания общего имущества, упомянутые в ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации подтверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1З.08.2006 № 491, а также Правилами и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, подтвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

На основании статей 161 и 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Следовательно, бремя содержания имущества может быть возложено на лиц, не являющихся собственниками этого имущества.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что ООО «Порядок» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы в целях управления многоквартирным домом.

В силу пунктов 10 и 42 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 4.1.17. Типовой инструкции по эксплуатации систем отопления и вентиляции тепловых электростанций. РД 34.21.527-95 (утв. РАО «ЕЭС России» 27.09.1995) в процессе эксплуатации необходимо следить за равномерностью прогрева теплопотребляющего оборудования.

Неравномерность прогрева дают:

- недостаточный напор в тепловом узле;

- прикрытие или неисправные задвижки;

- местные засоры;

- воздух в трубопроводах и приборах;

- неправильная регулировка системы теплопотребления.

При проведении проверки Департаментом указано, что трубопроводы системы теплоснабжения, расположенные на межэтажной лестничной площадке выполнены из различных материалов (металл и пропилпропилен) и с отличным друг от друга диаметрами проходного сечения трубы, что препятствует для обеспечения должного напора, обеспечивающего равномерное поступление теплоносителя в жилые помещения.

Департамент пояснил, что замеры температуры воздуха в жилых помещениях в ходе проверки по согласованию с жильцами квартиры не проводились ввиду положительной температуры наружного воздуха.

Заявителем указано, что изначально в дом поступает некачественный ресурс, в подтверждение представляет односторонний акт обследования от 29.01.2018 в котором установлено, что при замерах на ввод в жилой дом выявлено, что температура наружной стенки подающего трубопровода составляет 63 градуса по Цельсию, температура наружной стенки обратного трубопровода – 50 градусов по Цельсию. Согласно данным АО «Облкоммунэнерго» по абонентскому температурному графику должна быть на выходе-входе в дома потребителей 77-59 градусов по Цельсию, то есть зафиксировано недостаточная температура на подаче. Радиаторы отопления в квартире биметаллические, состояние удовлетворительное, прогрев равномерный.

Заявитель пояснил, что 26.01.2018 в адрес АО «Облкоммунэнерго» адресовано письмо, в котором предлагал направить представителя для обследования поступления тепловой энергии в дом и составления акта. Данное письмо получено, но представителя АО «Облкоммунэнерго» не направило, в результате, заявителем в одностороннем порядке проведена проверка и составлен акт.

Управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг, в связи с этим она обязана осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность, направленную на снабжение энергоресурсами, отвечающими требованиям Правил N 354, санитарным и иным нормативным требованиям, договорным условиям. Осуществляя надлежащее управление многоквартирным домом, управляющая компания обязана была контролировать температуру поступающей в дом горячей воды, производить замеры и своевременно направлять ресурсоснабжающей организации претензии по поводу поставки ресурса ненадлежащего качества.

Однако доказательств направления акта обследования в ресурсоснабжающую организацию в материалы дела не представлены. Как и не представлен двусторонний акт с ресурсоснабжающей организацией о выявлении поставки некачественного ресурса в жилой дом. В материалы дела заявителем представлены переписка с АО «Облкоммунэнерго» относительно некачественной поставки услуги отопления.

В письме от 13.02.2018 №43 АО «Облкоммунэнерго» указано, что работниками АО «Облкоммунэнерго» проведено обследование района тепловых сетей ЕГРЭС-Город, в результате осмотра выявлено, что при замере параметров теплоносителя в доме пер. Сысолятина, д. 3 давление (разница показаний в подающем и обратном трубопроводе) и температура трубопровода значительно ниже, чем в соседних домах. Так же обнаружено, что управляющей компанией произведено самовольное конструктивное изменение ввода в дом (трубопроводы стальные ДУ 50 мм заменены на трубы из полипропилена ДУ 32мм) с установкой подкачивающего насоса в подъезде дома. В том числе выявлена несанкционированная установка работающих подкачивающих насосов в соседних домах. Обслуживающие организации вместо регламентных работ по подготовке домов (промывка, гидравлические испытания, смена, ремонт внутренних инженерных сетей), устанавливают подкачивающие насосы, пытаясь увеличить давление теплоносителя в домах, тем самым ухудшая гидравлический режим во всем районе.

Заявитель пояснил, что установка насоса – вынужденная мера, в их отсутствие температура воздуха в помещении не превышает 10 градусов по Цельсию.

Тем не менее, в материалы дела не представлены доказательства демонтажа насосов и проведение управляющей организацией совместно с ресурсоснабжающей организацией необходимых регламентных работ по подготовке дома к отопительному сезону.

Вступая в правоотношения по управлению многоквартирным домом, общество должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение (пункты 31, 150 Правил N 354).

В данном случае надлежащее качество услуги по отоплению определяется на основании положений Правил № 307, связывающих качество тепловой энергии с температурой и давлением теплоносителя в точке разбора.

В разделе 2 договора от 01.01.2015, заключенного собственниками помещений многоквартирного дома и ООО «Порядок» указаны работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем нженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе заявитель согласно п. 17 договора должен выполнять работы, в частности осуществлять постоянный контроль параметров носителя и воды (давление, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности оборудования, гидравлические и тепловые испытания оборудования индивидуальных тепловых пунктов.

Указанные работы заявителем не проводились, совместное обследование с ресурсоснабжающей организацией не осуществлялось.

Снижение температуры отопления в квартире №6 в результате неравномерного прогрева в жилых комнатах и кухне не отвечает санитарным правилам и является нарушением Правил № 354, что обществом не оспаривается, равно как и выявленное Департаментом в ходе проверки нарушение соответствующего показателя в конкретной квартире жилого дома, находящегося у общества в управлении.

В рассматриваемом случае именно общество является управляющей компанией и исполнителем коммунальных услуг, в связи с этим общество обязано осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность, направленную на снабжение энергоресурсами, отвечающими требованиям Правил N 354, санитарным и иными нормативным требованиям, договорным условиям.

Суд пришел к выводу о наличии у Департамента оснований для выдачи предписания, обязывающего устранить выявленные нарушения и обеспечить температуру в помещениях в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, пункты 1,2 предписания являются законными, обоснованными и подлежат исполнению обществом.

В пункте 3 предписания в качестве выявленного нарушения Департаментом указано, что в дворовом колодце, около входа в подъезд, с расположенными в нем трубопроводами сетей теплоснабжения и водоснабжения, трубопроводы сетей теплоснабжения имеют различные материалы (металл и металлопластик) и с отличными друг от друга условными диаметрами проходного сечения трубы - металлический трубопровод имеет больший диаметр, чем металлопластиковый, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных ч. 1-1.2, 2.1.-2,З. ст.161 ЖК РФ; пп. «а» п. 3 Положения № 1110; пп «г» п. 11 Правил № 491; п. 18, 19 Постановления №290; пп. «д» п, 4 Правил № 416; п.п. 5.1, 5.2.4, 5.2.12 Правил № 170.

В связи с чем, по мнению Департамента, разные диаметры труб проходного сечения, а также различные материалы, из которых изготовлены трубы приводят к отсутствию равномерного прогрева всех отопительных приборов дома.

Заявитель утверждает, что тепловой колодец, инженерное оборудование, находящееся в нем, не является общим имущество многоквартирного дома.

Департаментом при проведении проверки не устанавливался данный вопрос, как и не устанавливалось, на чьем обслуживании находится колодец. Соответствующих документов Департаментом не представлено.

Департамент утверждает, что дворовой колодец является общим имуществом согласно пункту 6 Правил 491 от 13.08.2016, которым установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Относится ли колодец к внутридомовой системе многоквартирного дома, Департамент документально не подтвердил. Вместе с тем, заявителем представлен двусторонний акт обследования от 06.06.2018, подписанный управляющей организацией и представителем АО «Облкоммунэнерго» из которого следует, что в процессе обследования был осмотрен тепловой колодец, расположенный перед входом в подъезд, обслуживаемый АО «Облкоммунэнерго». По результатам осмотра было выявлено, что тепловой колодец обслуживается АО «Облкоммунэнерго», в тепловой колодце происходит заужение трубы ввода в дом с диаметра 50 мм до 26 мм.

В материалах дела отсутствует акт передачи ООО «Порядок» в управление дворового колодца для его обслуживания.

Также суду не представлены документы, свидетельствующие о принадлежности истцу водопроводных и канализационных сетей от канализационного колодца до границы стены многоквартирного дома (расположенных за пределами внешних границ многоквартирного жилого дома) на каком-либо вещном праве или ином законном основании, и, следовательно, в соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ и статьи 39 ЖК РФ отсутствуют основания для возложения обязанностей по содержанию этих участков канализационных сетей на управляющую организацию и на собственников жилых помещений многоквартирных домов.

Судом определением об отложении судебного разбирательства было предложено заинтересованному лицу представить пояснения на основании, каких документов, фактов было установлено нарушение, указанное в п. 3 оспариваемого предписания.

Соответствующие правоустанавливающие документы на сети, прилегающие к домам, а также иные документы, подтверждающие обоснованность позиции о вхождении колодца, в состав общего имущества, в дело не представлены (ст. 65 АПК РФ).

Согласно пунктам 5, 6 Правил содержания имущества в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу данных норм тепловые сети, обеспечивающие не только внутридомовую систему отопления, но и систему за ее пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Таким образом, граница балансовой принадлежности, как по водопроводным, так и по канализационным сетям определена действующим законодательством по внешней границе стены многоквартирного дома.

В связи с изложенным, оснований возлагать на заявителя ответственность за содержания и эксплуатацию дворового колодца у Департамента отсутствовали.

Таким образом, пункт 3 предписания подлежит отмене, как принятый Департаментом в нарушении положений действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 3 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области отдела контроля по Восточному управленческому округу от 11.04.2018 №29-21-11-103.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Порядок» 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева