Решение от 23 января 2025 г. по делу № А59-6877/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


                                                                                     Дело А59-6877/2024

24 января 2025 года                                                      г. Южно-Сахалинск


         Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 января 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 24 января 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-Сервисная компания» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693023, <...>)  о признании недействительным предписания от 13 сентября 2024 № 13 ДВ, вынесенного государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>),


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО1, по доверенности от 7 сентября 2022 года (сроком действия по 7 сентября 2025 года) (до перерыва),

представитель ответчика ФИО2, по доверенности от 10 января 2024 года (сроком действия по 31 декабря 2024 года) (до перерыва),


                                               у  с  т  а  н  о  в  и  л  :


общество с ограниченной ответственностью  «Жилищно-Сервисная компания» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания от 13 сентября 2024 № 13 ДВ, вынесенного государственной жилищной инспекцией Сахалинской области.


Оспариваемым предписанием ( пунктом 1 ) на общество возложена обязанность  произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную всем потребителям в многоквартирном доме 291 Б по ул. Комсомольской города Южно-Сахалинска, предоставленную за расчетные периоды декабрь 2023 года – июнь 2024 года (перерасчет произвести исходя из общей площади жилых/нежилых помещений равной 2 808,8 кв. метров) с последующим предоставлением в адрес Инспекции подтверждающих документов.


В обоснование указано, что согласно выписке из ЕГРН площадь жилых и нежилых помещений в доме составляет 2 819,6 кв. метров. Кроме того, нежилое помещение площадью 121,1 кв. метр переведено на автономное отопление, не имеет радиаторов, внутридомовые сети, приходящие в это помещение, изолированы и в этой связи указанное помещение не должно участвовать в расчете затрат на отопление.


В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.


Представитель инспекции заявление не признала по доводам отзыва. Отказ от коммунальной услуги по отоплению является недопустимым, поскольку предполагается фактическое потребление тепловой энергии, поступающей в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения, для обогрева каждого из расположенных в нем помещений и тем самым многоквартирного дома в целом. Демонтаж собственником системы центрального теплоснабжения в помещении МКД должен быть произведен с соблюдением установленного законом разрешительного порядка, факт переустройства должен быть подтвержден соответствующими документами (л.д. 57-61).


         Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, ООО «Жилищно-сервисная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица  7 июня 2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, с присвоением ОГРН <***>, поставлено на налоговый учет ИНН <***>. Основным видом деятельности Общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32). 30 апреля 2015 года Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области предприятию выдана Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации № 065-000096 000093.


         В период с 9 по 13 сентября 2024 года в соответствии с решением № 310 от 19 августа 2024 года КНМ № 65240946540111813767 государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ООО «Жилищно-сервисная компания», результаты которой оформлены актом от 13 сентября 2024 года № 310. Проверкой установлено, что расчет платы за коммунальную услугу «теплоснабжение» управляющей компанией по многоквартирному жилому дому № 291Б по ул. Комсомольской произведен в нарушение пункта 42 (1) Правил № 354, при расчете используются произвольные данные по площадях жилых и нежилых помещений, не соответствующие техническому паспорту на вышеуказанный МКД и выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Кроме того расчет платы за коммунальную услугу «теплоснабжение» произведено без учета площади нежилого помещения 121,1 кв.м., которое переведено на автономное отопление. При этом инспекции не представлены документы, свидетельствующие о правомерности такого перевода (л.д. 65-68, 143-145).


13 сентября 2024 года в адрес ООО «ЖСК» выдано Предписание всем потребителям в многоквартирном доме 291 Б по ул. Комсомольской города Южно-Сахалинска произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную всем потребителям, предоставленную за расчетные периоды декабрь 2023 года – июнь 2024 года (перерасчет произвести исходя из общей площади жилых/нежилых помещений равной 2 808,8 кв. метров) с последующим предоставлением в адрес Инспекции подтверждающих документов (л.д. 64).


Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации ( часть 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ).

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 названного Закона предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 этого же Закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Требования № 1670), в соответствии с пунктом 5 которых объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе ресурсоснабжающих организаций.

Как установлено пунктом 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, подпунктом «г» пункта 7 Требований № 1670, предметом государственного жилищного надзора является, в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, орган государственного жилищного надзора правомочен проверять соблюдение единой теплоснабжающей организацией обязательных требований к предоставлению коммунальной услуги по отоплению, включая определение размера платы за такую услугу.

Принимая во внимание изложенное, суд усматривает, что в отношении предприятия был осуществлен государственный жилищный контроль в форме внеплановой документарной проверки.

Соответственно оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов).


Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, регулируются постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354).


В соответствии с пунктом 42 (1), приложением № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3 (6);

 Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Из материалов дела следует, что 16 апреля 2012 года между ОАО «Сахалинская Коммунальная Компания», РСО, и УК «Жилсервис», абонентом, заключен договор энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде № 2022, по условиям которого РСО обязалась подавать через присоединенную сеть абонента тепловую энергию до границы сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 1.3 договора абонент приобретает тепловую энергию для целей оказания коммунальной услуги отопления и горячего водоснабжения собственникам и нанимателям жилых помещений в МКД. Адреса жилых домов и площади отапливаемых помещений, количество проживающих в жилых помещениях лиц указывается в Приложении № 1 к договору. В Приложении № 1 указан многоквартирный жилой дом № 291Б по ул. Комсомольской <...> этажный (л.д. 128-133).

В соответствии с Актом от 13 ноября 2023 года в доме установлен (введен в эксплуатацию) коммерческий узел учета тепловой энергии, теплоносителя (л.д. 126).

Между заявителем и инспекцией возникли разногласия относительно общей площади всех жилых/нежилых помещений в многоквартирном жилом доме. Первое. Инспекция в ходе проверки приняла общую площадь жилых и нежилых помещений равной 2 808,8 кв. метров, и указала ее в тексте оспариваемого Предписания. Между тем, квартира № 23 (кадастровый номер помещения 65:01:0602008:962) в многоквартирном доме 291 Б по ул. Комсомольской города Южно-Сахалинска имеет площадь187,4 кв. метра, тогда как в выписке указана площадь 198,2 кв. метра, и в этой связи общая площадь жилых/нежилых помещений указанного дома составляет 2 819,6 кв. метров. Указанное обстоятельство было установлено в ходе судебного разбирательства, и представитель инспекции его признала и представила актуальное сообщение Управления Росреестра по Сахалинской области (л.д.171-173).


Таким образом, указание в тексте оспариваемого Предписания площади жилых/нежилых помещений для расчета услуги по отоплению равной 2 808,8 кв. метров является ошибочным. И в этой связи предписание, обязывающее общество произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из указанной площади, является неправомерным. Суд признает недействительным пункт 1 предписания от 13 сентября 2024 № 13 ДВ, вынесенного государственной жилищной инспекцией Сахалинской области обществу с ограниченной ответственностью  «Жилищно-Сервисная компания».


         Между тем, заявителем в тексте заявления изложено и второе обстоятельство, которое по мнению общества необоснованно принято во внимание инспекцией при издании оспариваемого Предписания. Это касается площади цокольного этажа 121,1 кв. метр, принадлежащее ООО «Жилищно-Сервисная Компания», которое по мнению управляющей компании не может быть принято во внимание при производстве расчетов, поскольку отопление на указанной площади является автономным.


         Свои доводы общество основывает на правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 46-П от 20 декабря 2018 года, а также на заключении кадастрового инженера, обследовавшего цокольный этаж многоквартирного дома 291 Б по ул. Комсомольской города Южно-Сахалинска. В заключении указано, что радиаторы отопления отсутствуют на всех площади помещений цокольного этажа, имеются автономные источники отопления (л.д. 46).


  Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 30-П от 10 июля 2018 года указал, что специфика многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой каждое жилое или нежилое помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливает, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым - невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии; соответственно, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению конкретного помещения не связывается с самим по себе фактом непосредственного использования этого помещения собственником или пользователем.

В связи с этим, а также принимая во внимание обязанность собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание общего имущества в таком доме ( статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 30 и часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации), действующее нормативное регулирование отношений по предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги по отоплению исходит из необходимости возложения на потребителей данной услуги обязанности по внесению платы за тепловую энергию (иные коммунальные ресурсы, используемые при производстве услуги по отоплению), совокупно расходуемую на обогрев как обособленных помещений, так и помещений вспомогательного использования. В частности, Правила предоставления частности коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливают, что потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за данную услугу совокупно без разделения на плату за ее потребление в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме ( абзац второй пункта 40 Постановления Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2018 года № 46-П).


         Конституционный Суд в постановлении от 20 декабря 2018 года № 46-П предложил Правительству Российской Федерации незамедлительно внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, имея в виду обоснованность возложения на собственников и пользователей таких жилых помещений - при условии, что нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены, - лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. До внесения в правовое регулирование надлежащих изменений - в целях обеспечения теплоснабжения,  соответствующего требованиям технических регламентов, достижения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также баланса прав и законных интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме - собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды.


         На основании изложенного, произвольное желание собственника помещений цокольного этажа жилого дома освободить себя от обязанности вносить плату за услугу отопления, противоречит приведенному нормативному регулированию. В заключении кадастрового инженера указано, что в помещении имеются магистральные источники отопления, которые изолированы в соответствии с ТУ. Между тем, надлежаще ли изолированы источники отопления, в соответствии с какими именно техническими условиями, а также происходит ли от них подача тепла, заключение сведений не содержит. Заявителем не представлено доказательств тому, что им соблюдены нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент такого поведения.


         Кроме того, заявитель представил в материалы дела Акт от 20 декабря 2021 года о проверке представителем АО «СКК» цокольного этажа жилого дома № 291Б по ул. Комсомольской. Актом зафиксировано отсутствие источников тепла и наличие автономного отопления (л.д. 77).


         В ходе выездной проверки ГЖИ Сахалинской области направило запрос в АО «СКК», последнее не подтвердило факт выдачи акта от 20 декабря 2021 года начальника тепловой инспекции ФИО3 (л.д. 70-71).


         В этой связи суд поддерживает доводы Инспекции о том, что при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную всем потребителям МКД, в общую площадь жилых/нежилых помещений подлежит включению площадь этажа, занимаемая ООО «ЖСК» 121,1 кв. метр.


         В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом процессуального результата рассмотрения дела и удовлетворения заявления общества, суд взыскивает с ответчика в пользу заявителя понесенные расходы на оплату государственной пошлины.


         Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.


При вынесении резолютивной части решения от 10 января 2025 года суд допустил описку. В частности, в тексте решения указано на признание недействительным предписания от 13 сентября 2024 № 13 ДВ, вынесенного государственной жилищной инспекцией Сахалинской области обществу с ограниченной ответственностью  «Жилищно-Сервисная компания». Между тем, по пункту 2 Предписание обществом не обжаловалось, пояснения в этой части не давались и решение по законности пункта 2 Предписания не принималось. Суд допустил очевидную описку в резолютивной части решения, которую полагает необходимым исправить при изготовлении решения в полном объеме.


         Руководствуясь статьями 167-171, 178  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

р  е  ш  и  л :

заявление общества с ограниченной ответственностью  «Жилищно-Сервисная компания» удовлетворить.


Признать недействительным пункт 1 предписания от 13 сентября 2024 № 13 ДВ, вынесенное государственной жилищной инспекцией Сахалинской области обществу с ограниченной ответственностью  «Жилищно-Сервисная компания».


Взыскать с государственной жилищной инспекции Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Жилищно-Сервисная компания возмещение понесенных судебных расходов на оплату государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч рублей).


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья                                                                           О.Н. Боярская