Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А27-2479/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2479/2020
город Кемерово
20 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.В. Власова, при ведении протокола без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Новокузнецку, город Новокузнецк

к обществу с ограниченной ответственностью «ВЕРИТАС ВЬЮ», город Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явились,

от правонарушителя: не явились,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства внутренних дел России по городу Новокузнецку (далее – Управление МВД по городу Новокузнецку, административный орган) заявлено требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВЕРИТАС ВЬЮ» (далее – правонарушитель, ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола от 30 января 2020 года № 42 НК /193330.

Заявитель, административный орган, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание явку представителей не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили.

Дело рассматривается судом в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Заявленное требование обосновано тем, что ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» не имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности нарушили обязательные требования, установленные Законом о лицензировании ст. 3 п.п. 8 ФЗ № 99 от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» и осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией, тем самым юридическое лицо ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» нарушило ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99 ФЗ, ипостановление Правительства от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В Управление МВД по городу Новокузнецку поступила информация обосуществлении медицинской деятельности без лицензии, с нарушениями действующего законодательства.

В ходе проведения проверки было установлено, чтов салоне оптики «Счастливый взгляд» ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» адресу: ул. ДОЗ, дом 10А осуществляется медицинская деятельность без лицензии, а именно: 27 января 2020 года в 10 часов 10 минут в г. Новокузнецке в салоне оптики «Счастливый взгляд» ООО«ВЕРИТАС ВЬЮ» расположенной по адресу ул. ДОЗ 10а, осуществили медицинскуюуслугу, по проверке остроты зрения, а именно продавец торговой точки ФИО2 на медицинском приборе авторефрактометр «UNICOS URK-800F» осуществила проверку остроты зрения гражданину ФИО3, данная услуга по проверке остроты зрения является медицинской услугой (офтальмология) в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 4 мая 2011 года № 99 - ФЗ и подлежит лицензированию на основании ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99 ФЗ, и постановление Правительства от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», тем самым юридическое лицо ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» от 9 декабря 2015 года не имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу <...> нарушили обязательные требования, установленные Законом о лицензировании ст. 3 п.п. 8 ФЗ № 99 от 4 мая 2011 года « О лицензировании отдельных видов деятельности» и осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением лицензией, тем самым юридическое лицо ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» нарушило ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99 ФЗ., ипостановление Правительства от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» составлен протокол об административном правонарушении от 30 января 2020 года № 42 НК /193330.

Материалы дела направлены в арбитражный суд, с соответствующим заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая положения административного законодательства, суд считает доказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

По правилам статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 постановления от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской федерации (далее - ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Законом.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. По смыслу статей 3 и 8 Федерального закона № 99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии указанным Федеральным законом. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, приложением к которому является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, предусматривает, в том числе услуги по медицинской оптике, офтальмологии.

Согласно квалификационной характеристике, предусмотренной действовавшим до 22 июля 2010 года Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 июля 2010 года № 541н (далее - ЕКС), медицинский оптик-оптометрист осуществляет исследование функций зрения пациентов с использованием современной офтальмодиагностической аппаратуры: проводит проверку остроты зрения, периметрию, рефрактометрию, офтальмометрию, биомикроскопию, тонометрию; исследует бинокулярное зрение, определяет вид и степень аметропии, наличие астигматизма. Диагностирует основные признаки заболеваний органа зрения. Подбирает средства коррекции зрения, дает индивидуальные рекомендации по уходу за ними. Оказывает неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и повреждениях органа зрения (в т.ч. удаление инородных тел с поверхности конъюктивы глаза). Ведет прием пациентов в кабинете доврачебного приема.

Согласно Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Приказом Минздрава России от 13 октября 2017 года № 804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг», деятельность по подбору контактной коррекции зрения, очковой коррекции зрения относится к медицинским услугам.

Таким образом, для осуществления деятельности по оказанию работ (услуг) по проверке (диагностике) остроты зрения необходимо наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности. Между тем, доказательств соблюдения указанных законоположений при осуществлении деятельности по оказанию работ (услуг) по проверке (диагностике) остроты зрения, материалы дела не содержат.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая положения административного законодательства, суд считает доказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательствами, подтверждающими совершение обществом административного правонарушения, являются: протокол об административном правонарушении от 30 января 2020 года № 42 НК /193330, протокол осмотра от 27 января 2020 года с приложением фототаблицы, объяснений, из которых следует, что продавец торговой точки ФИО2 на медицинском приборе авторефрактометр «UNICOS URK-800F» осуществила проверку остроты зрения гражданину ФИО3.

Согласно ст. ст. 41, 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, при этом каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий являются основными принципами охраны здоровья. В силу положений пункта 2 статьи 9 данного Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Осуществление медицинской деятельности в отсутствие лицензии может повлечь угрозу жизни или здоровью граждан, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение квалифицированной услуги по проверке (диагностике) остроты зрения, в соответствии с установленными законодательством стандартами качества.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт того, что ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» осуществляется деятельность по оказанию работ (услуг) по проверке (диагностике) остроты зрения, для которой необходимо наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ».

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «ВЕРИТАС ВЬЮ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Какие-либо существенные процессуальные нарушения со стороны заявителя при рассмотрении административного дела арбитражным судом не установлены.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В данном случае, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает возможным применить административное наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 40 00 рублей (минимальный размер штрафа, установленный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц). По мнению суда, указанное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ВЕРИТАС ВЬЮ», город Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (УМВД России по г. Новокузнецку Кемеровской обл.),

Расчетный счет: <***>;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 421701001; ОКТМО: 32731000;

Код бюджетной классификации: 18811690040046000140.

Наименование платежа: Штраф.

УИН: 18880342200001933301.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов