Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А43-32180/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32180/2019

г. Нижний Новгород 16 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-760),

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность (по окончании перерыва не явился), Управления Росреестра по Нижегородской области – ФИО2, доверенность от 05.12.2018 (по окончании перерыва не явилась), и в отсутствии представителей извещенных надлежащим образом ФГБУ "ФКП Росреестра" и ООО "Кордстрой",

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению (уточненному) Департамента лесного хозяйства Нижегородской области об обязании Управления Росреестра Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем снятия в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, с кадастрового учета лесного участка с кадастровым номером 52:26:0090026:30,

при привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) Управления Росреестра Нижегородской области

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Кордстрой",

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее – заявитель, Департамент) с заявлением (уточненным) об обязании Управления Росреестра Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем снятия в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, с кадастрового учета лесного участка с кадастровым номером 52:26:0090026:30.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме, подробно позиция изложена в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Нижегородской области (далее - Управление) в соответствии с письменным отзывом не возражает против удовлетворения заявленных требований.

ФГБУ "ФКП Росреестра" о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

ООО "Кордстрой" о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 52:26:0090026:30, площадью 51700 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, х-во Работкинское лесничество, <...> выдел 7, сведения о зарегистрированных правах и ограничениях которого отсутствуют.

Лесной участок, площадью 5,17 га, расположенный в выделе 7 квартала 11 Работкинского участкового лесничества Кстовского районного лесничества ранее был предоставлен в аренду сроком на 5 лет ООО «Корд-строй» на основании Распоряжения Правительства Нижегородской области от 17.11.2003 №699-р.

В рамках работы внутриведомственной рабочей группы по организации мероприятий по повышению качества данных ЕГРН было выявлено, что вышеуказанный земельный участок дублирует сведения о земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 52:26:0000000:2137. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 52:26:0090026:30 имеет координатное описание границ, норма п.15 ст.60.2 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в части снятия с государственного кадастрового учета пересекающихся лесных участков в данном случае не применима.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 52:26:0090026:30 является землей лесного фонда и собственностью Российской Федерации, Департамент 04.06.2019 обратился в филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета лесного участка с кадастровым номером 52:26:0090026:30.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 11.06.2019 № КУВД - 52-0-1-258/3801/2019-1181 осуществление государственного кадастрового учета, указанного в заявлении объекта недвижимости, приостановлено в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок, согласно сведениям ЕГРН не является преобразуемым, а также имеет статус «ранее учтенный», следовательно не подлежит аннулированию и исключению из кадастра недвижимости.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 964, органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим переданные РФ полномочия в сфере лесных отношений, является Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

При этом, Департамент указывает, что не согласен с решением филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» от 11.06.2019 № КУВД-52-0-1-258/3801/2019-1181 и считает его незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы как заявителя - департамента лесного хозяйства Нижегородской области.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 №Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон №221-ФЗ), а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Частью 4 статьи 24 Закона №221-ФЗ определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона №221-ФЗ вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона №221-ФЗ предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона о государственном кадастре (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

С 11.08.2017 введен в действие Федеральный закон от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон о лесной амнистии), принятие которого направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН).

Реализация «лесной амнистии» на территории Нижегородской области осуществляется, в том числе, посредством деятельности 2 рабочих групп: Рабочей группы по вопросам верификации данных ЕГРН (далее - Рабочая группа) и Рабочей группы по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР о лесных участках.

На Рабочую группу возложена обязанность по выявлению противоречий между сведениями ЕГРН о земельных (лесных) участках, отнесенных к категории земель лесного фонда, сведения о которых содержатся в ЕГРН и имеющие полное или частичное совпадение в части границ, в случае отсутствия таковых - адреса или иного одинакового описания.

В состав вышеуказанной рабочей группы на постоянной основе входят представители Управления, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Нижегородской области, Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Как следует из пояснений представителя Управления, в рамках деятельности Рабочей группы в ЕГРН выявлены земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0090026:30 и 52:26:0000000:2137, отнесенные к категории земель лесного фонда, имеющие полное или частичное совпадение в части адреса или иного одинакового описания.

Сведения о лесном участке с кадастровым номером 52:26:0090026:30, расположенном по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, х-во Работкинское лесничество, в районе, площадью 51700 кв.м., внесены в ЕГРН в качестве ранее учтенного 03.02.2004, местоположение границ указанного лесного участка установлено в соответствии с действующим законодательством.

В отношении указанного лесного участка отсутствуют сведения о зарегистрированных правах и ограничениях.

Сведения о лесном участке с кадастровым номером 52:26:0000000:2137, расположенном по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, Кстовское районное лесничество,Работкинское участковое лесничества<...>,№ 50 часть выделов 14,15,17,за исключением выделов 11,12,16, № 51,52,53 часть выделов 5,6,7,12,16, за исключением выделов 8,9,10,11,14,15, № 54-125, 126 за исключением выдела 16, № 127-134, Кстовское участковое лесничество, квартала № 2-7,23,24,32,90-92,101,102,106,107,111,112, площадью 86187655 кв.м., внесены в ЕГРН: 20.01.2015, местоположение границ указанного лесного участка не установлено в соответствии с действующим законодательством.

В отношении указанного лесного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации 52-52-12/069/2008-090 от 18.11.2008.

По результатам анализа имеющихся данных Рабочей группой установлено, что рассматриваемые земельные участки являются дублирующими.

В связи с чем, в целях реализации «лесной амнистии» на территории Нижегородской области из ЕГРН следует исключить лесной участок с кадастровым номером 52:26:0090026:30.

Однако необходимо отметить, что при принятии решений Рабочая группа руководствуется положениями статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Так согласно части 15 вышеуказанной нормы Закона о регистрации пересекающийся лесной участок может быть снят с государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прекращения права на него (за исключением случая пересечения его границ с границами лесных участков, образованных для использования лесов в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью) при соблюдении одновременно следующих условий:

1) местоположение границ пересекающегося лесного участка не установлено посредством определения координат характерных точек таких границ;

2) в отношении пересекающегося лесного участка не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды;

3) сведения о пересекающемся лесном участке были внесены в ЕГРН ранее сведений об иных лесных участках и сведения о площади пересекающегося лесного участка совпадают со сведениями о площади иного лесного участка на девяносто пять и более процентов.

Поскольку местоположение границ лесного участка с кадастровым номером 52:26:0090026:30 установлено в соответствии с действующим законодательством, рассматриваемая ситуация не соответствует критериям, определенным частью 15 статьи 60.2 Закона о регистрации, в связи с чем применить положения о «лесной амнистии» (снять лесной участок с кадастровым номером 52:26:0090026:30 с государственного кадастрового учета) не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как следует из анализа положений Закона о регистрации, регламентирующего порядок государственного кадастрового учета, объект недвижимого имущества может быть снят с учета в случаях:

- прекращения существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса (п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации).

- преобразования объекта недвижимости (ч. 1, 2 ст. 41 Закона о регистрации).

- прекращения существования части объекта недвижимости, которая была ранее поставлена на кадастровый учет и в отношении которой имеются ограничения прав, обременения имущества (п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации).

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) преобразование земельных участков осуществляется в соответствии со ст. ст. 11.2-11.10.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2 ст. 11.2 ЗКРФ).

В силу п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, от 30.11.2016 также указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым.

Учитывая вышеизложенное, снять с государственного кадастрового учета лесной участок с кадастровым номером 52:26:0090026:30 в рамках проведения учетных действий на основании соответствующего заявления также не представляется возможным.

В свою очередь, в силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо праве обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом в соответствии счастью 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной коллизии с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельных участков с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации заявителем принадлежащего ему права.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2016 по делу №А43-7254/2016, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу №А55-27173/2014 и от 23.11.2015 по делу №А55-23456/2014.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Управлению Росреестра Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, путем снятия в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, с кадастрового учета лесного участка с кадастровым номером 52:26:0090026:30.

В части требований Департамента лесного хозяйства Нижегородской области к ФГБУ "ФКП Росреестра" производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов