Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А21-9089/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                                       Дело №        А21 – 9089/2024

«11»   марта 2025 года    


Резолютивная   часть   решения    объявлена       «25»     февраля 2025  года

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «11»     марта  2025  года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Шрайнер Ю.А.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград»

к ООО «УК Старый город»

третье лицо: АО «Россети Янтарь»

об обязании  организовать  место (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома №56 по ул.Старшины ФИО1 в г.Калининграде


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2 по доверенности, удостоверению

от заинтересованного лица: ФИО3, на основании доверенности, паспорта

от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Комитет городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к ООО «Управляющая компания Старый город» (далее – Управляющая компания) об обязании  организовать  место (площадки) накопления ТКО для многоквартирного дома №56 по ул.Старшины ФИО1 в г.Калининграде.

В судебном заседании  представитель Комитета поддержала доводы уточненного заявления, в котором просила (уточнение от 30.08.24г.):

обязать ООО «Управляющая компания Старый город» организовать место (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 56 по ул. Старшины ФИО1 в г. Калининграде, а именно:

обязать ООО «Управляющая компания Старый город» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу представить в администрацию городского округа «Город Калининград» заявку о согласовании места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Калининград» в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявки о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Калининград», утверждённых постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 16.09.2019 № 839;

обязать ООО «Управляющая компания Старый город» после получения согласования Администрации городского округа «Город Калининград» создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов на придомовой территории дома № 56 по ул. Старшины ФИО1 в г. Калининграде».

Представитель Управляющей компании требования не признала, поддержала доводы отзыва.

Третье лицо – АО «Россети Янтарь» в заседание не явилось, извещено.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как усматривается из материалов дела, согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.11.2019 № 649, реестру мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Калининград» с адресным ориентиром ул. Старшины Дадасва, 56, реестровым номером № 749, контейнерная площадка определена на муниципальной территории как ранее созданная (до 01.01.2019), в том числе для многоквартирного дома № 56 по ул. Старшины ФИО1.

В ходе выездных мероприятий Комитетом было установлено, что расположение указанной контейнерной площадки не соответствует требованиям и. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» - специальные   площадки   должны   иметь   подъездной   путь,   твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Данная контейнерная площадка расположена в охранной зоне сетей подземных коммуникаций, в связи с чем, ее надлежащее обустройство в существующем месте для всех отходообразоватслей не представляется возможным. Иных возможных мест для организации площадок накопления 'ГКО с учётом соблюдения всех санитарно-технически норм на муниципальной территории не выявлено.

Согласно сведениям, размещённым па официальном портале ГИС ЖКХ многоквартирный жилой дом № 56 по ул. Старшины ФИО1 находится в управлении ООО «Управляющая компания Старый город».

Под многоквартирный дом № 56 по ул. Старшины ФИО1 в г. Калининграде сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с КН 39:15:131929:11 с видом разрешённого использования «под обслуживание и эксплуатацию жилого многоквартирного дома».

Согласно анализу геоинформационного портала администрации городского округа «Город Калининград» QGIS, а также акту выездной проверки № 9 от 16.11.2023 на  земельном участке с кадастровым номером 39:15:131929:11 возможно размещение места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - 'ГКО) с учётом допустимого уменьшения расстояний, предусмотренных пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 (расстояние от возможного места (площадки) размещения накопления ТКО до дома № 56 по ул. Старшины ФИО1 - 15 м.).

26.01.2024 за № и-кгхис-1315 Комитет направил Обществу претензию, в которой предложил согласовать создания места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Калининград» в соответствии с Административным регламентом администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по рассмотрению заявки о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов па территории городского округа «Город Калининград», утверждённым Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 16.09.2019 № 839.

В связи с поступившим обращением Общества Комитет направил запрашиваемые схемы возможного размещения мест (площадок) накопления 'ГКО (письмо от 12.03.2024).

Письмом от 11.04.2024 № 276 ООО «Управляющая компания Старый город» попросило создать межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о возможности согласования мест расположения контейнерных площадок.

В связи с наличием разногласий в вопросе переноса существующей контейнерной площадки, Комитет обратился с исковым заявлением в суд.

Суд находит требования Комитета не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 1 статьи 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4. Закона № 89-ФЗ, пунктом 2 Правил № 1039 места накопления (площадка) ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Сформированный земельный участок придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного, по адресу: <...> не позволяет организовать и установить на нем контейнерную площадку для сбора ТКО, поскольку нарушаются нормы СанПиН 2.1.3684-21 в части соблюдения расстояния от площадок до многоквартирных жилых домов.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Заявленные Комитетом схемы предполагаемого размещения контейнерной площади не учитывают габаритов самих площадок с размещенными на них контейнерами и ограждением.

С учетом габаритов контейнерных площадок расстояния до многоквартирных домов находятся в пределах 10,1 м. (МКД по ул. Ст. ФИО1, Д. 56), что прямо запрещено требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и подтверждается схемами, представленными в материалы дела. Также, не учтен фактор невозможности в указанном месте подъезда крупногабаритной техники для погрузки и вывоза ТКО. Фактически подъездные пути для специализированной техники отсутствуют.

Вышеуказанная позиция ООО «УК Старый Город» находит свое подтверждение в Определении Верховного суда РФ по делу от 31 октября 2023 г. № 304-ЭС23-10375, которым указано, что возлагая на ответчиков обязанность по установке на придомовой территории контейнерной площадки, в целях исполнимости судебного решения судам необходимо исследовать вопрос о соответствии размещения данной площадки вышеуказанным требованиям.

Жильцами МКД по ул.ст. ФИО1, 56 проведено общее собрание собственников, на котором собственники проголосовали против размещения на их придомовой территории МКД мест (площадок) накопления ТКО (протокол общего собрания приобщен к материалам дела).

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Таким образом, управляющая компании не имеет правовых оснований для установки на обслуживаемой придомовой территории вышеуказанного МКД мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие согласия собственников дома.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, законодательство закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Орган местного самоуправления обязан оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов для нужд потребителей, проживающих в многоквартирных жилых домах, на расстоянии, не превышающем нормы, установленной СанПиН 2.1.3684-21.

В настоящее время вышеуказанный МКД пользуется контейнерной площадкой с адресным ориентиром ул. Старшины ФИО1, 56, реестровым номером № 749.

В исковом заявлении указано, что действующая контейнерная площадка, расположенная на муниципальной территории, расположенная по адресу: <...> с реестровым номером №749 попадает в охранную зону сетей подземных коммуникаций, однако в материалах дела отсутствуют схемы расположения подземных коммуникаций. Более того, доказательства, препятствующие эксплуатации подземных коммуникаций в месте расположения  площадки накопления ТКО в материалы дела истцом не представлены, поэтому данное утверждение суд находит голословным.

Как пояснили стороны в судебном заседании контейнерная площадка обустроена до 1990 года, ЗОУИТ в отношении расположенной поблизости трансформаторной подстанции установлен АО «Россети Янтарь» в 2015 году, при этом данных за то, что наличие существующей площадки ТКО в ЗОУИТ ограничивает каким-либо образом права владельца подстанции суду не представлено, кроме ссылок на нормативы нахождения таких объектов.

Орган местного самоуправления обязан оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов для нужд потребителей, проживающих в многоквартирных жилых домах, на расстоянии, не превышающем нормы, установленной СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно данным Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО «Город Калининград» которые складируются в местах накопления ТКО в контейнерную площадку №749 с адресным ориентиром <...> относятся также следующие адреса: ул. Еловая аллея <...>

При указанном Администрацией ГО «Город Калининград» расчете необходимого объема контейнера для накопления ТКО перечисленным выше многоквартирным домам на придомовой территории МКД по ул. ФИО1 д.56 необходимо разместить 2 контейнера размером 1,1 мЗ, а муниципальную контейнерную площадку №749 по ул. Ст. ФИО1 д. 56 необходимо ликвидировать. При таком предлагаемом истцом варианте, у собственников МКД по ул. Партизана Железняка д.12, 14, 16-18 полностью будет отсутствовать возможность складирования ТКО. Придомовые территории МКД по адресу <...> не имеют подъездных путей, территория указанных МКД составляет около 4м по периметру здания.

Кроме того, Администрацией ГО «Город Калининград» не учтен того факт, что к ТКО также относится товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе использования (бытовая техника, мебель). В случае ликвидации контейнерной площадки №749 по ул. ФИО1 д.56 и установки 2-х контейнеров размером 1,1 мЗ, предполагаемых размерах контейнера 3200 X 1200 мм собственников МКД ФИО1 д. 56 у собственников МКД по ул. Ст. ФИО1 д. 56 полностью будет отсутствовать возможность складирований крупногабаритного мусора (использованной бытовой техники, мебели) с установкой дополнительного контейнера.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При этом собственники помещений в МКД согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу подпункта "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

На управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Однако, в силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана организовать контейнерную площадку для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил № 170 (пункт 24 Обзора от 13.12.2023, определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328, N 301-ЭС23-14417).

В отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД является орган местного самоуправления в силу его компетенции, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 8, пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктами 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039).

Таким образом, управляющая компании не имеет правовых оснований для установки на обслуживаемой придомовой территории вышеуказанного МКД мест (площадок) накопления ТКО при наличии возражений собственников по данному вопросу. Следовательно, исковые требования заявлены Комитетом к ненадлежащему лицу.

Аналогичное дело рассмотрено Тринадцатым арбитражным апелляционным судом 12 февраля 2025 г. №13АП-34536/2024.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

В иске Комитету городского хозяйства и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.


                          (подпись, фамилия)