Решение от 13 января 2022 г. по делу № А31-13815/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13815/2021
г. Кострома
13 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.09.2021 № 37088/21/44014-ИП судебного пристава исполнителя ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области; обязании вынести постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства,

взыскатель: УФНС России по Костромской области,

заинтересованные лица: УФССП России по Костромской области, старший судебный пристав ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 (онлайн);

от ответчика: не явились;

от взыскателя: ФИО3, доверенность от 23.12.2021 № 04-07/54051,

установил:

судебный пристав-исполнитель и заинтересованные лица явку в заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей указанных лиц.

Заявитель до начала заседания представил ходатайство об уточнении требования, просит признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства от 28.09.2021 № 37088/21/44014-ИП судебного пристава исполнителя ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области, обязать судебного пристава-исполнителя вынести постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства, постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ указанное уточнение принято судом к рассмотрению.

Заявитель уточненное требование поддержал.

Налоговый орган (взыскатель) поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и взыскателя, суд установил следующие обстоятельства.

28.09.2021 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области было возбуждено исполнительное производство № 37088/21/44014-ИП на основании акта налогового органа от 23.09.2021 № 5807 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества должника в размере 921343,42 руб.

Посчитав, что указанные действия судебного пристава нарушают закон заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что исполнительный документ поступил в службу судебных приставов без отметки органа федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе федерального казначейства, следовательно у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для возбуждения исполнительного производства. Кроме того, в решении налогового органа от 23.09.2021 № 6078 указано только требование от 11.05.2021 на сумму 2118,38 руб., тогда как решение предполагает взыскание по требованиям от 11.05.2021 № 27295 и от 14.05.2021 № 29125 на сумму 921343,42 руб.

Судебный пристав-исполнитель против заявленных требований возражает, поскольку права заявителя не были нарушены.

Налоговый орган в представленном отзыве также указывают на законность действий судебного пристава-исполнителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), а также Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ, Закон о судебных приставах).

В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 5 Закона N 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов и актов других органов Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов (часть 1). При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

В силу части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Как установлено материалами дела, налоговым органом на основании статьи 69 НК РФ налогоплательщику направлены Требования о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа:

№ 27295 от 11.05.2021 на сумму 2118,38 руб. со сроком исполнения 27.05.2021. Требование направлено 12.05.2021 по ТКС, получено налогоплательщиком 12.05.2021;

№ 29125 от 14.05.2021 на сумму 1856485,29 руб. со сроком исполнения 07.06.2021. Требование направлено по ТКС 14.05.2021 и получено налогоплательщиком 25.05.2021.

В связи с тем, что требования не исполнены до указанного срока в полном объеме, в соответствии со статьей 46 НК РФ налоговым органом вынесено решение о взыскании за счет денежных средств № 8341 от 22.06.2021 на сумму 1224465,02 руб. и направлено по ТКС 24.06.2021 (получено налогоплательщиком 28.06.2021).

На основании решения от 22.06.2021 № 8341 УФНС России по Костромской области было вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика от 23.06.2021 № 1211 на сумму 1224465,02 руб., которое направлено на исполнение в Управление Федерального казначейства по Костромской области 25.06.2021.

В связи с вступлением 14.03.2021 в законную силу Приказа ФНС России от 14.08.2020 № ЕД-7-8/583@ «Об утверждении форм документа о выявлении недоимки, требований об уплате (возврате) налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафов, процентов, а также документов, используемых налоговыми органами при применении обеспечительных мер и взыскании задолженности по указанным платежам» документы на взыскание денежных средств с лицевых счетов должны формироваться в соответствии с требованиями данного приказа.

Форма по КНД 1160104 решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщиков, не ограничивает взыскание задолженности с лицевых счетов одним требованием об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, но форма решения разработана таким образом, что при его формировании в описательной части указывается только самое раннее требование об уплате налога. В тоже время в резолютивной части отражена недоимка по всем неисполненным требованиям с разбивкой по наименованию налога, сбора, страховых взносов, коду бюджетной классификации.

Таким образом, в решении о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика № 1211 от 23.06.2021 в описательной части и таблице указано лишь требование № 27295 от 11.05.2021, в тоже время в задолженность по налогу и пени включены суммы, предъявленные в требованиях №27295 и №29125.

Следовательно, несмотря на отсутствие в решении №1211 от 23.06.2021 ссылки на требование от 11.05.2021 №27295, суммы включенные в него предварительно предлагалось уплатить Администрации городского округа город Мантурово самостоятельно по вышеуказанным требованиям, в следствие чего процедура взыскания налоговым органом соблюдена.

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

На сумму 303113,5 руб., а так же пени на сумму 8,1 руб. произведен зачет задолженности, взыскиваемой по решению о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика № 1211 от 23.06.2021. На оставшуюся сумму задолженности в рамках статьи 47 НК РФ Управлением было вынесено решение о взыскании за счет имущества № 6078 от 23.09.2021 на сумму 921343,42 руб., на основании которого принято постановление о взыскании за счет имущества № 5807 от 23.09.2021 на сумму 921343,42 руб. и направлено 23.09.2021 в рамках электронного документооборота в Отделение судебных приставов по Мантуровскому району на исполнение. Исполнительное производство возбуждено 28.09.2021.

Согласно абзаца 3 пункта 7 статьи 46 Налогового кодекса положения абзаца 1 пункта 7 статьи 46 применяются в отношении налогоплательщика (налогового агента) - организации при поступлении в налоговый орган уведомления органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, о невозможности исполнения решения налогового органа о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Таким образом, в связи с неисполнением решения налогового органа № 1211 от 23.06.2021 в течение трех месяцев со дня его поступления в орган федерального казначейства в адрес УФНС России по Костромской области УФК по Костромской области 04.10.2021 направлено уведомление № УНЛ-21-34300421-4 от 29.09.2021 о неисполнении вышеуказанного решения. Уведомление в рамках электронного взаимодействия доведено 06.10.2021 до отдела судебных приставов.

18.10.2021 вышеуказанная задолженность была погашена в полном объеме через федеральное казначейство платежными документами №№ 840973 на сумму 2118,38 руб., 840972 на сумму 18874,17 руб., 840971 на сумму 451385,24 руб., 840977 на сумму 408516,24 руб., 840974 на сумму 2487,91 руб., 840970 на сумму 62955,76 руб., 840976 на сумму 59058,55 руб., 840979 на сумму 4355,57 руб., 840975 на сумму 110073,89 руб., 840978 на сумму 104639,31 руб. Управлением в Отделение судебных приставов по Мантуровскому району направлено уточнение к постановлению № 7211 от 21.10.2021 (получено 22.10.2021). Исполнительное производство на основании полученных данных 28.10.2021 окончено по пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако в настоящем случае заявителем не представлено каких-либо доказательств нарушения его права и законных интересов.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований Администрации городского округа город Мантурово Костромской области следует отказать.

В силу положений статьи 329 АПК РФ вопрос об уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Администрации городского округа город Мантурово Костромской области о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.09.2021 № 37088/21/44014-ИП судебного пристава исполнителя ОСП по Мантуровскому району УФССП России по Костромской области; обязании вынести постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании вынести постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и обязании вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья О.Л. Байбородин