Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А06-4675/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4675/2024
г. Астрахань
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Прокофьевой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора Астраханской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление № 5" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

при участии (до перерыва 18.06.2024):

от заявителя: ФИО1 доверенность от 12.01.2024 (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены;

после перерыва (19.06.2024 и 21.06.2024):

от заявителя: ФИО1 доверенность от 12.01.2024 (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 года (диплом).


Служба строительного надзора Астраханской области (далее – Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление № 5" (далее – ООО «СУ № 5», Общество).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель ООО «СУ № 5» в судебном заседании  просил суд  применить административное наказание в минимальном размере.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК были объявлены перерывы до 19.06.2024 до 12 час.00 мин., до  21.06.2024 года до  12 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в прежнем составе суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением руководителя Службы от 05.09.2023 № 02-237/23-рв  отношении ООО «Строительное управление № 5» была проведена выездная внеплановая проверка в рамках регионального государственного строительного надзора.

По результатам  проверки были  выявлены нарушения обязательных требований:

- не уведомление уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке (нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- в целях проведения выездной проверки контролируемое лицо ООО «Строительное управление № 5» не представило следующие документы:

1) Доверенность на представителя, оформленная в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ с правом представления интересов юридического лица в службе строительного надзора Астраханской области.

2) Общий журнал работ, специальные журналы работ.

3) Исполнительную документацию (по монтажу подземной части здания).

После проведения Службой  проверки Обществу было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25.09.2023 № 1 согласно которому,   в срок до 26.03.2024 необходимо было предоставить:

- исполнительную документацию в полном объеме, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации (устройство строительной площади, земляные работы);

- исполнительную документацию в полном объеме, подтверждающую выполнение этапа работ, подлежащих проверке, требованиям проектной документации (монтаж конструкций подземной части здания)

- общий и специальные журналы Работ, оформленные в соответствии с НПА.

Предписание № 1 от 25.09.2023 было выдано ООО «Строительное управление № 5» при проведении внеплановой выездной проверки этапа по монтажу конструкций подземной части здания объекта капитальное строительства «Строительство Дома культуры в с. Разночиновка Наримановского района Астраханской области», расположенного по адресу: Астраханская область. <...> согласно пункта Программы проверок от 03.05.2023.

В соответствии с  решением о проведении внеплановой документарной проверки от 28.03.2024 № 02-55/24-р (КИМ № 30230923040110033333), в отношении лица, осуществляющего строительство ООО  «Строительное управление № 5»   в период с 08:30 08.04.2024 по 17:30 19.04.2024 была проведена  внеплановая  документарная проверка исполнения Предписания от 25.09.2023 № 1 об устранении нарушений обязательных требований.

Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 28.03.2024 № 02-55/24-р (КНМ № 30230923040110033333) было согласовано с органами Прокуратуры (Решение от 01.04.2024 № 371823611 первого заместителя прокурора Прокуратуры Астраханской области).

02.04.2024  в адрес ООО «Строительное управление № 5» была направлена информация о проведении внеплановой документарной проверки, а также Требование о предоставлении документов необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения обязательных требований от 28.03.2024 № 1.

В соответствии с п. 13 Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 28.03.2024 № 02-55/24-р (КНМ № 30230923040110033333) в целях проведения документарной проверки контролируемому лицу ООО «Строительное управление № 5» было необходимо представить следующие документы:

1) Доверенность на представителя, оформленная в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ с правом представления интересов юридического лица в службе строительного надзора Астраханской области.

2) Общий журнал работ, специальные журналы работ.

3) Исполнительную документацию  (указанную  в Предписании № 1 от 25.09.2023).

22.04.2024 при составлении акта документарной проверки № 1 зафиксировано непредставление, вышеуказанных документов в период проведения внеплановой документарной проверки с 08 ч. 30 м. 08.04.2024 по 17 ч. 30 м. 19.04.2024.

По результатам документарной проверки установлено: неисполнение в срок Предписания № 1 от 25.09.2023 об устранении нарушения обязательных требований.

Доказательств, подтверждающих своевременное направление или уведомление о невозможности предоставления запрашиваемых документов, в службу от ООО «Строительное управление № 5» на период проведения документарной проверки с 08.04.2024 по 19.04.2024 - не представлено.

14.05.2024 от ООО «Строительное управление № 5» в адрес Службы было направлено письмо от 13.05.2024 № 143 (вх. № 309/1048-03-01-10 от 14.05.2024) о причинах непредставления документов, указанных в Требовании от 28.03.2024, а также по вопросу продления Предписания № 1 от 25.09.2024.

Усмотрев в действиях ООО «Строительное управление № 5» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 17.05.2024   Службой был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Строительное управление № 5»    к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц в размере от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется наличием вины.

Реагирование на выявленные нарушения законности является не правом, а обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.

Состав правонарушения является формальным и наступление последствий не требуется.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ N 54 от 01.02.2006 г., согласно которому задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (п. 5 названного Положения).

Таким образом, организация, которой уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдано законное предписание, имевшая возможность и не принявшая должных мер к исполнению указанного предписания в установленный срок и надлежащим образом, может быть привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу части 2 статьи 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки Служба выдала ООО "Строительное управление № 5" предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25.09.2023 № 1 со сроком исполнения – 26.03.2024.

Предписание от 25.09.2023 Обществом не оспорено, недействительным не признано.

Предписание № 1 от 25.09.2023 выдано Обществу в связи с выявленными нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Общество осуществляет строительство   проверяемого объекта капитального строительства, контроль за проведением строительства и обеспечение соответствия объекта проектной документации возлагается на него в силу закона.

По результатам внеплановой выездной проверки согласна акту выездной проверки от 26.03.2024 № 2 зафиксировано, что представленная исполнительно-техническая документация согласно реестрам не отражает полноты сведений, в части устранения нарушений, что влечет невозможность ее оценки для исполнения Предписания № 1 от 25.09.2023.

К исполнительно-технической документации не был представлен Журнал бетонных работ, зарегистрированный службой 01.06.2022, а также Журнал погружения свай. Также не представлена информация о проведении мониторинга технического состояния близлежащих зданий и не представлена информация о проведении экологического мониторинга.

Факт совершения правонарушения и вина Общества подтверждается материалами административного дела.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит выводу о наличии в  действии ООО «Строительное управление № 5»  состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ООО «Строительное управление № 5» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО «Строительное управление № 5» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным 6 отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку из материалов дела не следует, что ООО «Строительное управление № 5»  ранее привлекалось к административной ответственности, исходя из положений статьи 4.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить Обществу наказание за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в сумме 50 000 рублей.

 Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2022г. по делу №А12-6645/2022, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2024. по делу №А55-2041/2024.

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Строительное управление № 5» ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области)

ИНН <***>;

КПП 301501001;

ОГРН <***>

Банк: Отделение Астрахань Банка России/УФК по Астраханской области г. Астрахани

р/счет <***>

л/счет <***>

к/счет 40102810445370000017

БИК банка: 011203901

ОКТМО 12701000

ОКПО 71237852

ОКВЭД 84.11.21

ОКАТО 12701000

КБК 00911607090020000140

УИН 0320119500004400165423905

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук